各市州、縣市區(qū)財政局:
根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰
碳中和工作的實施意見》(湘發(fā)〔2022〕5號)、《財政部關于印發(fā)<財政支持做好碳達峰
碳中和工作的意見>的通知》(財資環(huán)〔2022〕53號)精神,我們制定了《湖南省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
附件:湖南省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見
湖南省財政廳
2022年10月31日
附件
湖南省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(湘發(fā)〔2022〕5號)、《財政部關于印發(fā)<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見>的通知》(財資環(huán)〔2022〕53號)精神,現(xiàn)就財政支持做好碳達峰碳中和工作,提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,堅持“立足當前、著眼長遠,因地制宜、統(tǒng)籌推進,結果導向、獎優(yōu)罰劣”,充分發(fā)揮財政的基礎和重要支柱作用,圍繞如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,加強財政資源統(tǒng)籌,推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力,提升財政政策效能。
到2025年,財政政策工具不斷豐富,有利于
綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立。2030年前,有利于
綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成,促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立,推動碳達峰目標順利實現(xiàn)。2060年前,財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,推動碳中和目標順利實現(xiàn)。
二、重點支持方向和領域
(一)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。在確保能源安全保供的基礎上,推進煤炭消費轉型升級,有序推進減量替代。優(yōu)化
清潔能源支持政策,大力支持可再生能源高比例應用,推動構建現(xiàn)代化新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風電、生物質能等可再生能源,以及出力平穩(wěn)的
新能源替代化石能源。鼓勵有條件地區(qū)先行先試,布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站,加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。支持氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。推進“氣化湖南”工程和煤改氣工程。加強對重點行業(yè)、重點設備節(jié)能監(jiān)察,開展能源計量審查和煤炭消費核查。
(二)支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉型。著力打造國家重要先進制造業(yè)高地,支持工業(yè)部門向低碳化先進制造發(fā)展。大力支持培育綠色低碳產業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣,支持構建綠色高效交通運輸體系,不斷優(yōu)化調整運輸結構。大力支持發(fā)展新能源汽車,完善充換電基礎設施支持政策,穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用工作。推動減污降碳協(xié)同增效,支持工業(yè)污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理。穩(wěn)妥推進工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村、公共機構等領域“以電代煤”“以氣代煤”“以電代油”。支持高耗水行業(yè)節(jié)水改造,推進企業(yè)用水梯級、循環(huán)利用。支持和推動企業(yè)大力開展清潔生產。加快推進綠色建造,大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材,促進建筑品質提升,推動城鄉(xiāng)建設領域實現(xiàn)碳達峰碳中和。
(三)支持基礎能力建設和綠色低碳科技創(chuàng)新。加強對碳達峰碳中和、綠色低碳節(jié)能技術研究開發(fā)和推廣應用支持。鼓勵有條件的企業(yè)和地區(qū)開展低碳零碳負碳和儲能新技術、新材料、新裝備的研發(fā),以及產業(yè)化、規(guī)?;瘧?,建立綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務
平臺。支持創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心,推動岳陽長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。支持開展碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、實現(xiàn)路徑研究。支持建立健全
碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系,拓展調查監(jiān)測體系,開展
碳匯監(jiān)測技術研究,加強
碳排放與
碳匯監(jiān)測和計量體系建設。支持適應氣候變化能力建設,提高防災減災抗災救災能力。以“芙蓉人才行動計劃”為指引,大力實施“三尖”創(chuàng)新人才工程,著力培養(yǎng)綠色低碳領域科技人才。
(四)支持綠色
低碳生活和資源節(jié)約利用。開展綠色低碳全民行動,推廣綠色低碳產品應用,倡導綠色低碳節(jié)能生產生活方式。促進循環(huán)經濟發(fā)展,提高資源利用效率,加強城鄉(xiāng)垃圾和農村廢棄物資源利用。鼓勵和推進再生資源循環(huán)利用體系建設,完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。根據(jù)國家部署,建立健全汽車、電器電子產品生產者責任延伸制度。圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產業(yè)鏈,支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈,提升有色金屬資源綜合循環(huán)利用能力。支持工業(yè)廢水資源化利用,推動“無廢城市”建設,持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。
(五)支持提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。發(fā)揮我省農業(yè)林業(yè)大省優(yōu)勢,培育壯大農業(yè)林業(yè)碳匯產業(yè)規(guī)模。支持森林、濕地、草原等生態(tài)碳匯能力提升,大力推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、林業(yè)碳匯工程,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。開展國土綠化
試點示范,全面保護公益林、天然林,大力實施森林質量精準提升,加強戰(zhàn)略儲備林建設,鞏固退耕還林還草成果,支持森林資源管護和森林草原火災防控,加強草原生態(tài)修復治理。加強濕地保護修復,開展洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶等區(qū)域內自然濕地保護,推進東、西、南洞庭湖等國際重要濕地保護修復。支持開展水土流失綜合治理。推動秸稈、農膜、畜禽糞污等廢棄物資源綜合利用,鼓勵綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式,推進化肥農藥減量行動。
(六)支持完善綠色低
碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用,引導產業(yè)布局優(yōu)化。支持建立企業(yè)、金融機構等碳排放信息披露制度,健全全省重點企業(yè)碳排放報告與核查制度。積極參與全國碳排放權交易市場建設,完善配套管理制度,逐步擴大市場覆蓋范圍,優(yōu)化配額分配方式,適時引入有償分配。全面實施排污許可制度,完善排污權有償使用和交易制度。
三、財政政策措施和資金安排
(一)強化財政資金支持引導作用。統(tǒng)籌整合財政資金,積極盤活存量資金,逐步加大碳達峰碳中和財政支持力度。嚴格落實中央和省關于碳達峰碳中和工作部署,資金分配突出重點,落實大事要事保障機制,加大重點行業(yè)領域資金保障力度。對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的地區(qū)給予獎勵支持,對推進相關工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關轉移支付資金。
(二)健全市場化多元化投入機制。發(fā)揮省級政府投資基金引導作用,爭取國家綠色發(fā)展基金和國家低碳轉型基金支持,撬動更多社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。發(fā)行碳中和債券,將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵環(huán)境權益交易,開展碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質押融資試點。
(三)落實綠色低碳發(fā)展稅收政策。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。落實支持節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展相關稅收優(yōu)惠政策,適時調整環(huán)境保護稅適用稅額,充分發(fā)揮稅收對綠色低碳發(fā)展促進作用。
(四)完善政府綠色采購政策。優(yōu)化綠色低碳產品政府采購需求標準體系,分類制訂
綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度,機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車,優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務,公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任,在政府采購文件中明確綠色低碳(兩型)采購要求,加大綠色低碳(兩型)產品采購力度。
(五)支持加強低碳國際合作。推動中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)建設,支持發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易,深化對非經貿合作,辦好重大經貿合作活動,擴大綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務進口。聚焦“雙碳”目標,接續(xù)辦好亞太綠色低碳發(fā)展高峰
論壇等重大活動,鞏固與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和法國、德國等外國政府的傳統(tǒng)合作關系,培育和實施國外貸款項目。積極探索與亞投行、新開行等新興國際經濟組織開展合作。
四、強化保障措施
(一)強化責任落實。各級財政部門要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,高度重視和推進碳達峰碳中和工作。按照生態(tài)環(huán)境、自然資源等領域省與市縣財政事權和支出責任劃分有關要求,研究本地財政支持碳達峰碳中和的政策舉措,切實抓好中央和省級政策落實,保障本地區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
(二)加強協(xié)調配合。各級財政部門要全面梳理現(xiàn)有支持綠色低碳發(fā)展的政策,明確相關資金投入渠道,強化資金統(tǒng)籌整合,集中投入碳達峰碳中和領域,形成資金合力。加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調配合,形成工作合力。加強政策銜接,充分發(fā)揮財稅、投資、
價格、金融等政策合力。
(三)加強績效管理。加強全過程預算績效管理,推動預算績效管理在支持做好碳達峰碳中和領域全覆蓋。強化績效評價結果應用,健全績效評價結果與預算安排、政策調整相掛鉤機制,不斷提升財政資源配置效率。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務相銜接,強化對目標任務完成情況監(jiān)督評價。
(四)加強學習宣傳。各級財政干部要加強碳達峰碳中和理論學習,加強教育培訓,開展調查研究,切實增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持碳達峰碳中和教育培訓、宣傳力度,提高節(jié)能宣傳周、低碳日、湖南國際綠色發(fā)展博覽會等綠色低
碳宣傳平臺影響力,推動全社會形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
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