2022年我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高 但行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題

在碳中和愿景下，中國(guó)光伏市場(chǎng)持續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

 

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，2022年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造端產(chǎn)量、裝機(jī)規(guī)模、出口額、產(chǎn)值均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)造了新紀(jì)錄。

 

其中，2022年我國(guó)光伏多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量分別為82.7萬(wàn)噸、357GW、318GW和288.7GW，分別同比增長(zhǎng)63.4%、57.5%、60.7%和58.8%。光伏制造端產(chǎn)值（不含逆變器）超1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超95%。

 

光伏市場(chǎng)應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)大。2022年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)87.41GW，同比增長(zhǎng)59.3%。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增長(zhǎng)41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增長(zhǎng)74.5%。

 

同時(shí)，光伏出口再創(chuàng)新高。在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。2022年，我國(guó)光伏出口總額（硅片、電池、組件）約512.5億美元，同比增長(zhǎng)80.3%。從出口區(qū)域來看，2022年歐洲依然是最主要的出口市場(chǎng)，約占出口總額的46%，占比繼續(xù)提高。

 

工業(yè)和信息化部電子信息司處長(zhǎng)金磊指出：“2022年光伏行業(yè)立足雙碳目標(biāo)，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展勢(shì)頭。光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)少有的獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)端到端安全可控，并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的新興產(chǎn)業(yè)。下一步，工信部電子司將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面加快建設(shè)現(xiàn)代化光伏產(chǎn)業(yè)體系。“

 

實(shí)現(xiàn)碳中和加速，以光伏為代表的可再生能源被持續(xù)看好。國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，到2027年，光伏累計(jì)裝機(jī)量將超越其他所有電源形式。2022～2027年，全球光伏裝機(jī)新增1500GW，年均300GW。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2023年，全球光伏新增裝機(jī)280GW～330GW。預(yù)計(jì)中國(guó)光伏新增裝機(jī)95GW～120GW。

 

不過，記者注意到，在光伏市場(chǎng)刷新增長(zhǎng)紀(jì)錄和預(yù)期增長(zhǎng)良好的同時(shí)，發(fā)展仍存在諸多問題。

 

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華指出，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)存在的問題主要包括：光伏電站配儲(chǔ)成本進(jìn)一步增加、部分省份工商業(yè)電價(jià)峰谷時(shí)段調(diào)整為行業(yè)發(fā)展帶來不確定性、強(qiáng)制配套現(xiàn)象依然嚴(yán)重、光伏用地需求受到限制。同時(shí)，海外貿(mào)易壁壘和扶持本土企業(yè)發(fā)展給我國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)帶來困難和沖擊。

 

王勃華稱，近年來，光伏電站按照容量以某一比例配置儲(chǔ)能作為輔助消納與支撐電網(wǎng)的措施，成為電站開發(fā)建設(shè)的前置條件。不過，在儲(chǔ)能商業(yè)模式尚不完善的情況下，強(qiáng)制配儲(chǔ)給投資商帶來巨大負(fù)擔(dān)，且很多省份配置儲(chǔ)能有愈演愈烈的趨勢(shì)。在實(shí)際運(yùn)行中，大部分光伏電站所配置的儲(chǔ)能系統(tǒng)被電網(wǎng)調(diào)度情況較少，難以獲得相關(guān)收益。

 

據(jù)企業(yè)預(yù)測(cè)，按照100MW項(xiàng)目配置10%/2h儲(chǔ)能系統(tǒng)的要求，光伏電站端成本增加不少于0.3元/瓦。在此基礎(chǔ)上，每增加10%的儲(chǔ)能比例，電站成本將要增加約0.3元/瓦。

 

另外，部分省份分時(shí)電價(jià)政策的調(diào)整也成為影響光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。王勃華指出，峰谷時(shí)段的調(diào)整，主要受新能源消納壓力影響，目的是引導(dǎo)用電企業(yè)將用電負(fù)荷集中到光伏出力的時(shí)段，增加新能源的消納。但調(diào)整之后的峰谷電價(jià)機(jī)制中，光伏出力最多的時(shí)段基本被納入了電價(jià)谷段，分布式項(xiàng)目收益率下滑嚴(yán)重。全國(guó)已經(jīng)有甘肅、山東、河北等省份執(zhí)行峰谷時(shí)段調(diào)整，不排除其他省份跟進(jìn)的可能。

 

強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象是近兩年國(guó)內(nèi)光伏開發(fā)企業(yè)呼吁關(guān)注的一個(gè)問題。例如，在云南某縣整縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目公開招商過程中，投資方需要引入投資不少于3億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能達(dá)到招商條件，這無疑增加了開發(fā)商的投資門檻和成本。

 

2022年12月，國(guó)家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》明確指出，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。在王勃華看來，國(guó)家及省級(jí)部門2022年多次出臺(tái)文件，命令禁止以產(chǎn)業(yè)配套作為風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)門檻，但是落地效果有待觀察。

 

此外，隨著光伏裝機(jī)需求的增加，用地需求也隨之增加，不過用地需求卻受到了一定限制。

 

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》提出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)；2022年6月，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）提出，光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用耕地和林地，使用農(nóng)用地不超過項(xiàng)目面積的50%等。

 

王勃華指出，中東部地區(qū)土地資源緊張，光伏項(xiàng)目主要以農(nóng)光、漁光互補(bǔ)類型為主，此兩類項(xiàng)目受影響嚴(yán)重。相關(guān)用地政策如不能得到完善，可能極大影響中東部地區(qū)新增光伏裝機(jī)規(guī)模。

 

針對(duì)光伏用地需求受限、配置儲(chǔ)能現(xiàn)象等問題，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)熊敏峰表示，土地是光伏行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素，將加強(qiáng)與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。同時(shí)將會(huì)同有關(guān)方面研究?jī)?yōu)化儲(chǔ)能運(yùn)行機(jī)制，著力解決建而不用的問題。同時(shí)，建議堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展光伏應(yīng)用新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)等。

 

值得引起高度重視的是，近兩年，海外光伏市場(chǎng)環(huán)境正變得越發(fā)復(fù)雜，我國(guó)光伏企業(yè)面臨拓展海外市場(chǎng)困難的增加。“貿(mào)易壁壘和扶持本土企業(yè)，是海外國(guó)家發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的組合拳。”王勃華表示。

 

（編輯：董曙光 校對(duì)：顏京寧）