歐盟碳關(guān)稅機制更進一步 全球可再生能源發(fā)電份額有望大幅提升

文章來源:金融時報-中國金融新聞網(wǎng)劉燕春子2023-02-16 11:08

 自去年俄烏沖突發(fā)生以來,全球能源市場遭遇猛烈沖擊,原油以及天然氣價格大幅波動。歐洲地區(qū)更是遭遇了嚴重的能源供應(yīng)危機。在此背景下,能源供應(yīng)多樣化以及能源安全問題獲得了更多的關(guān)注。
 
  在全球能源綠色轉(zhuǎn)型逐步推進的大背景下,發(fā)展太陽能以及風(fēng)能等清潔能源成為越來越多國家重要的能源戰(zhàn)略選擇,發(fā)展清潔能源也是增加能源供應(yīng)來源以及捍衛(wèi)本國能源安全、減少對外部能源進口依賴的關(guān)鍵所在。
 
  然而,俄烏沖突的發(fā)生令部分國家意識到,當前僅依靠清潔能源難以完全彌補化石燃料短缺帶來的能源供應(yīng)缺口。清潔能源自身存在的有限性難以完成穩(wěn)定供應(yīng)能源的任務(wù)。而這也是歐洲多國在能源危機期間重啟煤電的原因之一。
 
  從目前的情況看,發(fā)展清潔能源仍是大勢所趨。不過,與此同時,越來越多的傳統(tǒng)化石能源巨頭表示出了對當前能源供應(yīng)與安全的擔(dān)憂,認為需要加大對化石能源的投資,確保未來數(shù)年的能源安全。沙特國有石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)的首席執(zhí)行官阿明·納賽爾日前在在沙特資本市場論壇上表示,如果環(huán)境、社會以及公司治理(ESG)驅(qū)動的政策在實施時對傳統(tǒng)能源項目自動帶有偏見,由此產(chǎn)生的投資不足問題將對全球經(jīng)濟、能源可負擔(dān)性以及能源安全都將產(chǎn)生嚴重影響。
 
  值得注意的是,推動全球能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型的一個重要原因在于,為應(yīng)對全球氣候變化風(fēng)險,需要降低碳排放。盡管歐盟在去年能源危機期間重新增加了化石燃料的使用,但這并未改變歐盟推動能源綠色轉(zhuǎn)型的決心。
 
  事實上,為應(yīng)對氣候變化問題,歐盟委員會于2019年底宣布了《歐洲綠色協(xié)議》,目標是到2050年實現(xiàn)碳中和。不久之后,歐盟委員會明確了到2030年將溫室氣體排放量從1990年的40%減少到55%的中期目標。為了實現(xiàn)這一雄心勃勃的承諾,歐盟的“Fit for 55”(2020年減碳55%)氣候政策一攬子計劃提出了對歐洲排放交易體系(ETS)進行重大改革的建議,而這可能會大幅增加歐洲企業(yè)為溫室氣體排放支付的成本。歐盟委員會認識到,提高碳價格將使歐洲企業(yè)在與來自不產(chǎn)生碳排放成本的國家的進口產(chǎn)品競爭時處于不利地位,因此于2021年7月14日提出了引入碳邊境調(diào)整機制(CBAM)的計劃(也稱“碳關(guān)稅”),要求碳排放最密集的歐盟進口產(chǎn)品要么支付與歐盟企業(yè)相當?shù)奶寂欧刨M用,要么支付相當于歐盟企業(yè)的碳關(guān)稅。
 
  去年12月,歐洲理事會與歐洲議會就CBAM達成了一項臨時且附條件的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,CBAM將會覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力。
 
  CBAM旨在阻止碳泄漏。如果企業(yè)將碳密集型生產(chǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到不對溫室氣體排放征稅(或稅率較低)的國家,然后將產(chǎn)品出口到歐洲,就可能出現(xiàn)碳泄漏。歐洲的生產(chǎn)和產(chǎn)出將受到影響,全球減少溫室氣體排放的努力將受到削弱。而更高的目標是鼓勵其他國家效仿歐洲,加強本國的脫碳政策,從而使他們的商品免收CBAM費用。
 
  該機制的制定在今年又有了新的進展。今年2月9日,歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(ENVI)投票贊成歐盟修訂后的ETS和CBAM,這意味著該法案離正式通過又進了一步。預(yù)計歐洲議會2023年第二季度將舉行全體投票。當CBAM在歐洲議會全體會議通過以及得到歐洲理事會的批準后,就可以最終通過。
 
  另外,在發(fā)電領(lǐng)域,降低碳排放也是實現(xiàn)全球碳減排的重要組成部分。國際能源署(IEA)最新發(fā)布的《2023年電力市場報告》(以下簡稱《報告》)顯示,可再生能源將在未來3年主導(dǎo)全球電力供應(yīng)的增長,因為它們與核電一起滿足了到2025年全球電力需求增長的絕大部分,這使得電力行業(yè)的碳排放不太可能大幅上升。該《報告》發(fā)現(xiàn),在去年全球能源危機動蕩和一些地區(qū)異常天氣條件的影響下,全球電力需求增長略微放緩至2%,預(yù)計未來3年將加速至平均3%。亞洲新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體是這一更快增長的推動力量,比疫情前幾年2.4%的平均增長有所提高。
 
  “可再生能源的強勁增長,意味著其在全球發(fā)電結(jié)構(gòu)中的份額預(yù)計將從2022年的29%上升到2025年的35%,而燃煤和燃氣發(fā)電的份額將下降。因此,全球發(fā)電的二氧化碳強度將在未來幾年繼續(xù)下降。不過,歐洲去年卻逆勢而上。由于干旱導(dǎo)致的水力發(fā)電和核電站關(guān)閉以及維護導(dǎo)致的核電產(chǎn)量急劇下降,導(dǎo)致煤炭和天然氣的使用增加,歐洲發(fā)電的二氧化碳強度增加。不過,這種挫折將是暫時的,因為到2025年,歐洲發(fā)電的碳排放量預(yù)計將平均每年減少約10%。”《報告》表示。
 
  IEA指出,在極端天氣于2022年反復(fù)出現(xiàn)的情況下,全球電力需求和供應(yīng)越來越依賴天氣。除了歐洲的干旱,印度也出現(xiàn)了熱浪,導(dǎo)致該國電力需求達到歷史最高峰值。去年12月,美國也遭遇了嚴重的冬季風(fēng)暴,引發(fā)了大規(guī)模停電。而這凸顯了加快脫碳和加速部署清潔能源技術(shù)的必要性。與此同時,隨著清潔能源轉(zhuǎn)型步伐加快,由于供暖電氣化的增加,天氣事件對電力需求的影響將加劇。因此,提高電力系統(tǒng)的靈活性,同時確保供應(yīng)安全和網(wǎng)絡(luò)的彈性將是至關(guān)重要的。
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