碳排放雙控,意味著什么

文章來源:河北日報(bào)王思達(dá)2023-07-13 10:54

推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,具體該怎么實(shí)施?

 
專家指出,碳排放核算是摸清碳排放家底、科學(xué)推進(jìn)碳排放雙控的基礎(chǔ),因此應(yīng)首先著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
 
據(jù)介紹,目前我國已初步建立了碳排放核算體系,但在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機(jī)制等方面仍然存在一些問題。例如,我國現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法嚴(yán)重滯后等現(xiàn)實(shí)問題,這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的障礙,也是影響能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要因素。
 
因此,政府應(yīng)該加強(qiáng)碳排放雙控的頂層政策設(shè)計(jì),出臺總體科學(xué)方法和基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)性文件,強(qiáng)化方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性、公平性、公開性和可行性,鼓勵(lì)行業(yè)和地方制定具體的實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上,逐步建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶,形成包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長等要素在內(nèi)的各級政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶,確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。
 
在碳排放雙控政策的實(shí)施過程中,還應(yīng)積極總結(jié)能耗雙控政策的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
 
具體來說,應(yīng)盡快科學(xué)準(zhǔn)確地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情況。有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后,再出臺具體控制政策,確定碳總量和碳強(qiáng)度目標(biāo),不要采取“一刀切”式的“碳控”措施,避免對部分行業(yè)造成過大沖擊。
 
“當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一,參與主體僅限于發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近,所受政策影響大體一致,在相同政策條件下交易相對集中。”有專家表示,“目前碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主,供應(yīng)相對充足,影響了碳市場交易的價(jià)格和流動(dòng)性,造成碳排放權(quán)價(jià)格整體偏低且具有波動(dòng)性,難以對企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。”
 
因此,應(yīng)加強(qiáng)碳市場配額制度研究,合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度,在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下,適時(shí)收緊免費(fèi)額度,引入配額拍賣制度。還要建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系、碳稅碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制以及國際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制等。
 
在碳排放雙控政策的推進(jìn)過程中,各級政府還應(yīng)該充分利用市場手段,尤其是應(yīng)該逐步擴(kuò)大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍,讓更多的行業(yè)進(jìn)入碳市場交易。
 
“我國未來應(yīng)該重點(diǎn)完善現(xiàn)有碳市場體系,增加行業(yè)覆蓋范圍,在碳市場中應(yīng)逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點(diǎn)行業(yè),并且逐步將金融工具納入碳市場,深化市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。”專家建議。
 
文/河北日報(bào)、河北日報(bào)客戶端記者 王思達(dá)
 
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