配額分配制度是全國
碳市場的重要基礎(chǔ)制度,是保證
碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石?!杜漕~方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳
履約等管理流程?!杜漕~方案》編制遵循的主要原則有“三個堅持”。
一是堅持服務大局。以助力我國實現(xiàn)碳達峰
碳中和為目標,充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素,在保證配額總量增長適應經(jīng)濟社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎(chǔ)上,合理設(shè)計方案?!杜漕~方案》采用基于強度的配額分配思路,不要求企業(yè)二氧化
碳排放量絕對降低,而是基于實際產(chǎn)出量,即實際供電量、供熱量越大,獲得配額也越多,不會對電力生產(chǎn)形成約束,不影響電力供應保障。
二是堅持穩(wěn)中求進。2021、2022年度配額分配方案基本延續(xù)2019—2020年的總體框架,配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關(guān)工作流程基本不變。同時堅持問題導向,針對第一個履約周期出現(xiàn)的未分年度設(shè)定基準值等問題,持續(xù)完善配額分配方法,夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ),提升信息化管理水平,優(yōu)化調(diào)整各類機組的供電、供熱基準值,保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。
三是堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務等機組,使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益,碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購買配額,樹立“排碳有成本,減碳有收益”的價值導向。配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù),以鼓勵機組更大范圍供熱、參與電力調(diào)峰,充分發(fā)揮碳市場在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型方面的引導作用。
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