全國(guó)碳市場(chǎng)引入配額預(yù)支制度是個(gè)啥？會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成何種影響？

基本沒(méi)影響，但同時(shí)也解決不了任何問(wèn)題。

最近，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱“方案”）。該方案與去年11月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比并沒(méi)有太大的差異，我在文章2021~2022全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案出臺(tái)，新的“盈虧平衡值”有什么作用？中也進(jìn)行了內(nèi)容解讀。相對(duì)于征求意見(jiàn)稿，正式稿中比較重要的差異就是設(shè)定了配額預(yù)支的規(guī)則。

方案中提到對(duì)配額缺口率在10%以上（含）的企業(yè)，確因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法通過(guò)購(gòu)買配額按時(shí)完成履約的，可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過(guò)配額缺口量的50%。同時(shí)提到了2019—2020 年度配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。

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結(jié)轉(zhuǎn)（Banking）和預(yù)支（Borrowing）是為增加碳市場(chǎng)活躍度常見(jiàn)的靈活機(jī)制。它倆一個(gè)是配額多了想要存，一個(gè)是配額少了想要借，就像是一對(duì)雙包胎一樣活躍于各大碳市場(chǎng)。
 

雖然是雙胞胎，但總體來(lái)說(shuō)哥哥結(jié)轉(zhuǎn)的出場(chǎng)次數(shù)要比弟弟大得多。因?yàn)榻Y(jié)轉(zhuǎn)相當(dāng)于存錢嘛，把富裕的錢存起來(lái)放在將來(lái)用是理所當(dāng)然的事情。
 

但事實(shí)上，并不是所有的碳市場(chǎng)都是允許無(wú)條件無(wú)限制結(jié)轉(zhuǎn)的，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致企業(yè)即使有富裕的配額也不愿意賣，他們會(huì)想萬(wàn)一哪天配額突然吃緊了可以拿來(lái)用，或者是等碳價(jià)高的時(shí)候賣出去。這樣會(huì)導(dǎo)致很多配額有缺口的企業(yè)即使想買也買不到。上海，湖北等地方碳市場(chǎng)在結(jié)轉(zhuǎn)方面都設(shè)置了一定的條件，而全國(guó)碳市場(chǎng)目前還未明確結(jié)轉(zhuǎn)方案，從目前政策風(fēng)格來(lái)看，大概率會(huì)允許無(wú)條件全額結(jié)轉(zhuǎn)。

相對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)像存錢，預(yù)支則像是貸款，而且是無(wú)抵押的那種，一聽(tīng)起來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就比較高。所以大部分市場(chǎng)都不允許預(yù)支。而且在一個(gè)價(jià)格看漲的碳市場(chǎng)中，即使有預(yù)支的制度，企業(yè)不到萬(wàn)不得已也不會(huì)去預(yù)支的。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

縱觀所有的碳市場(chǎng)，常態(tài)化允許配額預(yù)支的碳市場(chǎng)只有韓國(guó)碳市場(chǎng)。而韓國(guó)碳市場(chǎng)推出配額預(yù)支政策的主要原因是市場(chǎng)上掛牌交易的配額及補(bǔ)充機(jī)制下的碳信用KOC太少，導(dǎo)致配額有缺口的企業(yè)即使有錢都買不到足夠的配額和KOC履約。為解決這個(gè)問(wèn)題，除了配額預(yù)支以外，韓國(guó)還出臺(tái)了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，限制企業(yè)屯配額，逼他們將富裕配額拿出來(lái)賣，同時(shí)加大配額拍賣量以及開(kāi)放國(guó)際KOC申請(qǐng)。之后碳市場(chǎng)供應(yīng)短缺的問(wèn)題有所緩解，這一系列的政策也一直沿用了下來(lái)。
 

所以，全國(guó)碳市場(chǎng)算是第二個(gè)允許配額預(yù)支的碳市場(chǎng)。這個(gè)機(jī)制會(huì)不會(huì)常態(tài)化我不知道，但可以肯定的是，它想解決的問(wèn)題一定得不到解決。
 

方案里面關(guān)于配額預(yù)支的規(guī)則已經(jīng)寫得很明確，只有經(jīng)營(yíng)困難且配額缺口在10%以上的企業(yè)才允許預(yù)支配額，且預(yù)支額度不能超過(guò)缺口的50%。當(dāng)然，其目的也很明確，就是要給困難戶續(xù)命，這與韓國(guó)建立配額預(yù)支制度的初衷是完全不一樣的。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

但是，通過(guò)這種方式真的能給困難戶續(xù)命嗎？通常來(lái)說(shuō)，火電企業(yè)配額缺口能夠大于10%，一定是接近淘汰的落后機(jī)組，那么它來(lái)年配額缺口大于10%也是幾乎是板上釘釘?shù)氖虑?，再加上借?%給上一年需要還，即使再借下一年的5%，那么它還是會(huì)缺10%，這跟配額預(yù)支政策沒(méi)出是一樣一樣的。所以，配額預(yù)支政策無(wú)論出不出，最終結(jié)果還是一樣，只是早一年遲一年的問(wèn)題。
 

總的來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)建立最主要的目的就是淘汰一些高排放的落后企業(yè)，而現(xiàn)在出臺(tái)的配額預(yù)支政策的目的居然是在保護(hù)這些企業(yè)，聽(tīng)起來(lái)多少有些諷刺。但中國(guó)的電力行業(yè)本身就不是完全市場(chǎng)化制度下的產(chǎn)物，很多企業(yè)即使一直虧錢，為保當(dāng)?shù)孛裆苍趫?jiān)持運(yùn)營(yíng)，在沒(méi)有更好的解決方案出臺(tái)前，這些企業(yè)是一定不能倒下的。但配額預(yù)支這個(gè)方案貌似并不是解決方案，所以配額預(yù)支制度今后會(huì)不會(huì)常態(tài)化運(yùn)行，還得再看看。

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當(dāng)然，如何解決這些保民生企業(yè)的生存問(wèn)題，還需要尋找其它途徑。