一、起草過程
配額管理制度是全國
碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國
碳市場) 管理的重要制度。為加強(qiáng)全國
碳市場管理,做好全國碳市場 2021 和2022 年配額分配相關(guān)工作,我們多次組織討論會(huì)聽取各地方生態(tài)環(huán)境主管部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)電企業(yè)、全國
碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)意見,深入調(diào)查核實(shí)第一個(gè)
履約周期機(jī)組層面關(guān)鍵數(shù)據(jù),專題研究第一個(gè)
履約周期配額分配相關(guān)情況、存在的問題;深入分析 2021 和 2022 年不同配額分配方案對全行業(yè)配額盈缺、不同類型機(jī)組和企業(yè)履約壓力的影響,在此基礎(chǔ)上形成了《2021、2022 年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》),并征求了發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局等有關(guān)部門,各省級生態(tài)環(huán)境主管部門,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見,同時(shí)根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善。
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二、主要內(nèi)容
《方案》主要內(nèi)容包括十四部分,即總體要求,機(jī)組分類,配額核算與分配方法,配額總量,配額發(fā)放,配額調(diào)整,配額清繳,配額結(jié)轉(zhuǎn),重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理,各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值,燃煤機(jī)組配額分配技術(shù)指南,燃?xì)鈾C(jī)組配額分配技術(shù)指南,配額預(yù)分配、調(diào)整及核定流程。
《方案》提出了堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持政策導(dǎo)向的基本原則,明確了 2021、2022 年全國碳市場配額管理的實(shí)施范圍, 將發(fā)電機(jī)組按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四個(gè)類別。《方案》明確了配額分配的方法及規(guī)則,2021、2022 年配額實(shí)行免費(fèi)分配,延用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位機(jī)組配額量,按不同機(jī)組類別設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值,將各機(jī)組、各重點(diǎn)排放單位、各行政區(qū)域年度配額總量加總,最終確定各年度全國配額總量?!斗桨浮吩黾恿擞澠胶庵档母拍?,作為制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù),并將負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)拓展至常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。對于存在合并、分立與關(guān)停情況的重點(diǎn)排放單位,《方案》規(guī)定了其配額核定方法。
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三、需要說明的問題
(一)關(guān)于《方案》的總體考慮《方案》總體上延續(xù) 2019-2020 年配額方案框架,繼續(xù)基于強(qiáng)度控制實(shí)施配額分配,配額分配相關(guān)的工作流程基本不變。對全國電力行業(yè)減排要求保持相對穩(wěn)定。同時(shí)綜合考慮疫情、經(jīng)濟(jì)形勢以及技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素,對標(biāo)碳達(dá)峰、
碳中和目標(biāo),推動(dòng)發(fā)電行業(yè)進(jìn)一步控制溫室氣體排放,結(jié)合 2019—2020 年配額分配實(shí)際情況及 2021 年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值。
(二)關(guān)于基準(zhǔn)值與《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》相比,《方案》中的基準(zhǔn)值基于經(jīng)核查的 2021 年碳排放數(shù)據(jù), 考慮了碳排放相關(guān)參數(shù)實(shí)測比例大幅提高的實(shí)際情況,能夠更加準(zhǔn)確反映發(fā)電行業(yè)單位供電、供熱碳排放量的整體水平。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
《方案》的基準(zhǔn)值松緊程度既與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、能源保供形勢協(xié)調(diào),也與碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應(yīng)。2021、2022 年度配額分配政策基于每年度配額基本盈虧平衡進(jìn)行設(shè)計(jì),積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)
綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(三)關(guān)于履約截止時(shí)間結(jié)合第一個(gè)履約周期工作實(shí)踐,考慮各地方開展碳排放數(shù)據(jù)核查、配額預(yù)分配、配額調(diào)整以及配額最終核定工作的實(shí)際需要,給重點(diǎn)排放單位完成配額清繳履約預(yù)留充足時(shí)間,2021、2022 年分別按年度履約,但兩年的履約截止日期相同,各重點(diǎn)排放單位應(yīng)于 2023 年 12 月 31 日前完成 2021、2022 年度配額清繳工作。
(四)關(guān)于擴(kuò)展機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)的覆蓋范圍為體現(xiàn)碳市場對高效供熱生產(chǎn)和“保供熱、保民生”的支持, 根據(jù)《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB33574-2017),將負(fù)荷(出力)修正系數(shù)覆蓋范圍由常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組擴(kuò)展至常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的負(fù)荷(出力) 系數(shù)修正系數(shù)設(shè)定公式參考《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB33574-2017),與常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)公式保持一致。
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