美國政府正式公布自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則

5月28日，美國政府正式公布了自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則。財政部、能源部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人以及內(nèi)閣高級氣候和經(jīng)濟顧問聯(lián)合宣布了這份聲明。這份聲明主要包含了以下原則：

 

1、碳信用額和產(chǎn)生碳信用額的活動應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)，并代表真正的脫碳。

2、產(chǎn)生信貸的活動應(yīng)避免對環(huán)境和社會造成損害，并應(yīng)酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用額度的企業(yè)買家應(yīng)優(yōu)先考慮其自身價值鏈中可衡量的減排量。

4、信用用戶應(yīng)公開披露已購買和注銷信用的性質(zhì)。

5、信貸用戶的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映注銷信貸對氣候的影響，并且應(yīng)僅依賴符合高誠信標(biāo)準(zhǔn)的信貸。

6、市場參與者應(yīng)為提高市場誠信做出貢獻。

7、政策制定者和市場參與者應(yīng)促進有效的市場參與，并尋求降低交易成本。

聲明全文如下：

從第一天起，拜登總統(tǒng)就領(lǐng)導(dǎo)并實施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程，包括確保了有史以來最大的氣候投資《通脹削減法案》，并采取了行政行動來減少經(jīng)濟各個部門的溫室氣體排放。總統(tǒng)的“投資美國”（Investing in America）議程已經(jīng)通過對電動汽車（EV）、清潔能源和半導(dǎo)體等未來行業(yè)的智能公共激勵措施，促進了超過8600億美元的商業(yè)投資。在《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》、《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》的支持下，這些投資正在為美國制造業(yè)和清潔能源領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機會，并幫助落后的社區(qū)卷土重來。

拜登-哈里斯政府致力于采取雄心勃勃的行動，推動實現(xiàn)我們國家歷史性氣候目標(biāo)所需的投資——到 2030 年將溫室氣體排放量減少一半，到 2050 年實現(xiàn)凈零排放。拜登總統(tǒng)堅信，這些投資必須為美國的各種企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟機會——從農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)場到創(chuàng)新技術(shù)公司，再到歷史上服務(wù)不足的企業(yè)家。

作為這一承諾的一部分，拜登-哈里斯政府今天發(fā)布了一份聯(lián)合政策聲明和新的《負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場（VCM）原則》，將美國政府推進高誠信碳市場（VCM）的方法編纂成法典。由財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）、農(nóng)業(yè)部長湯姆·維爾薩克（Tom Vilsack）、能源部長詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）、國際氣候政策高級顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）、國家經(jīng)濟顧問萊爾·布雷納德（Lael Brainard）和國家氣候顧問阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）共同簽署的原則和聲明代表了美國政府對推進VCM負(fù)責(zé)任發(fā)展的承諾，并制定了明確的激勵措施和護欄，以確保這一市場推動雄心勃勃和可信的氣候行動并創(chuàng)造經(jīng)濟機會。

總統(tǒng)的“投資美國”（Investing in America）議程吸引了大量私人資本，以利用《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》（Bipartisan Infrastructure Law）中的代際投資。高誠信的VCM有能力進一步吸引私人資本，并為國內(nèi)外的各種組織（無論是氣候技術(shù)公司、小企業(yè)、農(nóng)民還是企業(yè)家）提供可靠的資金，這些組織正在開發(fā)和部署減少碳排放和從大氣中去除碳的項目。

然而，需要采取進一步措施來加強這一市場，并使VCM能夠發(fā)揮其潛力。觀察家們發(fā)現(xiàn)，有證據(jù)表明，幾種流行的計入方法并不能可靠地產(chǎn)生他們聲稱的脫碳結(jié)果。在太多情況下，信貸沒有達到市場參與者透明交易所需的高標(biāo)準(zhǔn)，并確定信貸購買將帶來可驗證的脫碳。因此，需要采取更多行動來糾正已經(jīng)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，恢復(fù)市場信心，并確保VCM發(fā)揮其推動氣候雄心和實現(xiàn)脫碳承諾的潛力。這包括：建立健全的碳信用供需標(biāo)準(zhǔn);改善市場運作;確保公平和公正地對待所有參與者，促進環(huán)境正義，包括公平分配收入;并灌輸市場信心。

政府今天宣布的《負(fù)責(zé)任參與原則》滿足了這一行動需求，以幫助VCM發(fā)揮其潛力。這些原則包括：

1、碳信用額和產(chǎn)生碳信用額的活動應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)，并代表真正的脫碳。

2、產(chǎn)生信貸的活動應(yīng)避免對環(huán)境和社會造成損害，并應(yīng)酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用額度的企業(yè)買家應(yīng)優(yōu)先考慮其自身價值鏈中可衡量的減排量。

4、信用用戶應(yīng)公開披露已購買和注銷信用的性質(zhì)。

5、信貸用戶的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映注銷信貸對氣候的影響，并且應(yīng)僅依賴符合高誠信標(biāo)準(zhǔn)的信貸。

6、市場參與者應(yīng)為提高市場誠信做出貢獻。

7、政策制定者和市場參與者應(yīng)促進有效的市場參與，并尋求降低交易成本。

高質(zhì)量自愿碳市場在應(yīng)對氣候變化中的作用

拜登總統(tǒng)通過其行政行動和立法議程，領(lǐng)導(dǎo)并實施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程。今天發(fā)布的《負(fù)責(zé)任地參與自愿碳市場原則》（Principles for Responsible Participation in Voluntary Carbon Markets）進一步重申了總統(tǒng)對恢復(fù)美國在國內(nèi)外氣候領(lǐng)導(dǎo)地位的承諾，認(rèn)識到高質(zhì)量的VCM在擴大氣候行動方面可以發(fā)揮的作用，同時采取其他雄心勃勃的行動，而不是取代正在進行的其他雄心勃勃的行動。

高完整性、運行良好的 VCM 可以通過多種方式加速脫碳。VCM 可以為一系列脫碳項目、計劃和實踐提供穩(wěn)定、可靠的收入來源，包括基于自然的解決方案和擴大碳去除規(guī)模的創(chuàng)新氣候技術(shù)。VCM還可以在國內(nèi)外帶來重要的共同利益，包括支持經(jīng)濟發(fā)展，維持部落民族、土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計，以及保護土地和水資源以及生物多樣性。創(chuàng)造信貸的活動還應(yīng)制定保障措施，以識別和避免潛在的不利影響，并促進環(huán)境正義。

為了實現(xiàn)這些好處，VCM 必須始終如一地提供高完整性的碳信用額度，這些碳信用額代表了真實、額外、持久、獨特和獨立驗證的減排或清除量。簡言之，利益攸關(guān)方必須確定，一個信用額度確實代表了從大氣中減少或去除的一噸二氧化碳（或其當(dāng)量），超出了本來會發(fā)生的二氧化碳。

此外，這些市場必須具有高度的“需求完整性”。信貸購買者應(yīng)以可信的、科學(xué)合理的關(guān)于其使用信貸的聲明來支持他們的購買。購買者和用戶應(yīng)優(yōu)先考慮自身價值鏈中可衡量和可行的減排，不應(yīng)以犧牲質(zhì)量為代價優(yōu)先考慮信用價格和數(shù)量，也不應(yīng)參與削弱VCM脫碳影響的“漂綠”。信用的使用應(yīng)補充而不是取代價值鏈內(nèi)可衡量的減排量。

VCM已經(jīng)到達了一個拐點。拜登-哈里斯政府認(rèn)為，如果采取行動支持以高度誠信的供需為支撐的強勁市場，VCM可以推動我們的氣候目標(biāo)取得重大進展。有了這些高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)買家和其他各方將能夠通過VCM引導(dǎo)大量必要的財政資源來應(yīng)對氣候變化?，F(xiàn)在需要領(lǐng)導(dǎo)層來指導(dǎo) VCM 的發(fā)展，以實現(xiàn)高質(zhì)量和高效的脫碳行動。拜登-哈里斯政府正在加緊滿足這一需求。

拜登-哈里斯政府發(fā)展自愿碳市場的行動

這些新發(fā)布的原則建立在拜登-哈里斯政府現(xiàn)有和正在進行的努力之上，以鼓勵發(fā)展高度誠信的自愿碳市場，并為該市場發(fā)揮其潛力提供必要的激勵措施和護欄。這些包括：

為美國農(nóng)民和林地所有者創(chuàng)造新的氣候機會。今天，美國農(nóng)業(yè)部 （USDA） 農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局 （AMS） 發(fā)布了一份信息請求 （RFI）在《聯(lián)邦公報》中，征求公眾對 VCM 中使用的協(xié)議的意見。該 RFI 是美國農(nóng)業(yè)部實施溫室氣體技術(shù)援助提供者和第三方驗證程序作為《不斷增長的氣候解決方案法案》的一部分。2024 年 2 月，美國農(nóng)業(yè)部宣布打算建立該計劃，這將有助于降低市場參與的障礙，并通過幫助確定旨在確保一致性、有效性、效率和透明度的碳信用生成高完整性協(xié)議，使農(nóng)民、牧場主和私人林地所有者能夠參與自愿碳市場。該計劃將農(nóng)民、牧場主和私人土地所有者與可信賴的第三方驗證者和技術(shù)援助提供者的資源聯(lián)系起來。該公告遵循美國農(nóng)業(yè)部之前的一份報告，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)在美國碳市場中的作用，其中描述了自愿碳市場如何成為農(nóng)民和林地所有者減少排放的機會。除了美國農(nóng)業(yè)部 AMS 實施《不斷增長的氣候解決方案法案》的工作外，美國農(nóng)業(yè)部的林務(wù)局最近宣布的 1.45 億美元獎勵根據(jù)拜登總統(tǒng)的《通脹削減法案》，向服務(wù)不足和小面積的林地所有者提供應(yīng)對氣候變化的機會，同時通過參與 VCM 支持農(nóng)村經(jīng)濟和維護子孫后代的土地所有權(quán)。

進行史無前例的賒購。今天，能源部 （DOE）公布了半決賽入圍名單3500萬美元二氧化碳去除購買飛行員獎?chuàng)?，DOE將在競爭的基礎(chǔ)上直接從賣家那里購買碳去除信用額度。該獎項將支持直接從大氣中去除碳排放的技術(shù)，包括直接空氣捕獲和儲存、生物質(zhì)能碳去除和儲存、增強風(fēng)化和礦化以及計劃或管理的碳匯。這些獎項支持脫碳技術(shù)進步，重點是將環(huán)境正義、社區(qū)福利規(guī)劃和參與、公平和勞動力發(fā)展納入其中。為了補充這一努力，能源部還發(fā)布了一份意向通知。自愿二氧化碳去除購買挑戰(zhàn)，它提議為自愿碳去除購買創(chuàng)建一個公共排行榜，同時幫助連接買家和賣家。

推進二氧化碳去除（CDR）技術(shù)的創(chuàng)新。除了直接支持自愿碳市場外，拜登-哈里斯政府還投資于加速開發(fā)和部署關(guān)鍵碳去除技術(shù)的項目，以幫助我們實現(xiàn)凈零排放。例如，美國能源部的碳負(fù)片試點計劃為小型項目提供 1 億美元的贈款，這些項目展示了和擴展生物質(zhì)碳去除和儲存以及小型礦化試點等解決方案，補充了針對小型海洋 CDR 和直接空氣捕獲試點的其他資助計劃。美國能源部區(qū)域直接空氣捕獲中心該計劃從《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》中投資高達 35 億美元用于示范項目，旨在幫助直接空氣捕獲技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)可行性，同時提供社區(qū)利益。再加上美國能源部為推進監(jiān)測、測量、報告和驗證技術(shù)和協(xié)議提供資金，以及財政部根據(jù)《通脹削減法案》實施擴大的45Q稅收抵免，美國正在對CDR進行全面投資，這將使未來能夠提供更多高質(zhì)量的碳信用額。

領(lǐng)先的國際標(biāo)準(zhǔn)制定。美國的一些部門和機構(gòu)幫助領(lǐng)導(dǎo)美國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，這些工作有助于塑造活動和信用的質(zhì)量經(jīng)常在VCM中找到家。美國交通部（Department of Transportation）和國務(wù)院（Department of State）共同牽頭美國參與《公約》國際航空碳抵消減排計劃（CORSIA），一項旨在減少航空相關(guān)排放的全球努力。國務(wù)院通過雙邊合作，與國際伙伴和利益攸關(guān)方合作，承認(rèn)和促進碳信用市場標(biāo)準(zhǔn)制定方面的最佳實踐，例如，制定七國集團（G7）的《高誠信碳市場原則》（Principles for High-Integrity Carbon Markets），并領(lǐng)導(dǎo)美國參與設(shè)計《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）第6.4條 機制。美國政府還支持世界銀行的一系列倡議，這些倡議支持制定管轄信貸計劃的標(biāo)準(zhǔn)，包括森林碳伙伴基金和可持續(xù)森林景觀倡議，美國是新規(guī)模信托基金。

支持國際市場開發(fā)。美國政府正在開展一系列工作，支持在包括發(fā)展中國家在內(nèi)的國際市場上發(fā)展高完整性的VCM，并為這些國家的信用項目和計劃提供技術(shù)和財政援助。美國國務(wù)院幫助建立并繼續(xù)協(xié)調(diào)美國政府參與LEAF聯(lián)盟，這是最大的公私合作合作機制工作，它使用管轄范圍的方法來幫助結(jié)束熱帶森林砍伐。國務(wù)院也是創(chuàng)始合作伙伴之一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國政府參與《公約》的執(zhí)行。能源過渡加速器，其重點是全行業(yè)方法，以加速發(fā)展中市場的公正能源轉(zhuǎn)型。美國國際開發(fā)署還制定了一些項目，為尋求在發(fā)展中市場產(chǎn)生碳信用額的項目和項目提供財政援助和技術(shù)援助，確保項目在透明度、完整性、可靠性、安全性和結(jié)果方面達到最高標(biāo)準(zhǔn)，并確保它們公平地惠及土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。這項工作包括橡果碳基金，它籌集了1億美元，以開放進入碳市場的機會，建立小農(nóng)戶的氣候適應(yīng)能力，并支持一些發(fā)展中國家的高質(zhì)量碳市場發(fā)展。此外，財政部正在與國際伙伴合作，通過雙邊和G20金融軌道等多邊論壇，在全球范圍內(nèi)推廣高誠信的VCM。這包括在去年的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）論壇上發(fā)起首次關(guān)于VCM作用的多邊財政部討論。

為支持向凈零排放過渡的金融機構(gòu)提供明確的指導(dǎo)。2023 年 9 月，財政部發(fā)布了其網(wǎng)絡(luò)原則零融資和投資支持制定和執(zhí)行強有力的凈零承諾和過渡計劃。今年晚些時候，財政部將舉辦一次關(guān)于加速部署過渡融資的對話，以及一個關(guān)于進一步提高VCM市場誠信的論壇。

加強測量、監(jiān)測、報告和驗證 （MMRV）拜登-哈里斯政府還在進行全政府努力，以提高我們測量和監(jiān)測溫室氣體 （GHG） 排放的能力，這是一項支撐科學(xué)誠信和信用活動對大氣影響的關(guān)鍵職能。2023 年 11 月，拜登-哈里斯政府發(fā)布了有史以來第一份推進美國綜合溫室氣體測量、監(jiān)測和信息系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略，旨在加強溫室氣體測量、建模和數(shù)據(jù)工作的協(xié)調(diào)和整合，以提供可操作的溫室氣體信息。作為實施國家戰(zhàn)略的一部分，美國能源部、美國農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商務(wù)部和美國國家航空航天局等聯(lián)邦部門和機構(gòu)正在開展合作，以開發(fā)、測試和部署技術(shù)和其他能力，以測量、監(jiān)測和更好地了解溫室氣體排放。

促進市場誠信，防止欺詐和濫用。美國監(jiān)管機構(gòu)正在通過促進這些市場的完整性來幫助建立高完整性的VCM。例如，美國商品期貨交易委員會（CFTC）在COP28上提出了新的指導(dǎo)意見，概述了衍生品交易所在上市時可能考慮的因素自愿碳信用衍生品合約促進這些發(fā)展中市場的完整性、透明度和流動性。2023年初，美國商品期貨交易委員會（CFTC）發(fā)布了一份舉報人提醒告知美國公眾如何識別和報告與自愿碳信用現(xiàn)貨市場和相關(guān)衍生品市場中的欺詐和操縱有關(guān)的潛在違反《商品交易法》的行為。美國商品期貨交易委員會（CFTC）也提出了一個新的環(huán)境欺詐專責(zé)小組解決這些碳市場中的欺詐活動和不良行為者。在國際上，CFTC還通過共同主持國際證券委員會可持續(xù)金融工作組的碳市場工作流程來促進VCM的完整性，該工作組最近發(fā)布了一份就21項良好做法進行咨詢供監(jiān)管機構(gòu)在構(gòu)建健全、運作良好的VCM時予以考慮。

采取全政府辦法協(xié)調(diào)行動。為了協(xié)調(diào)上述行動和整個政府的其他行動，白宮成立了一個跨機構(gòu)自愿碳市場工作組。該小組由來自聯(lián)邦機構(gòu)和辦公室的官員組成，將確保在政府范圍內(nèi)采取協(xié)調(diào)一致的方法來應(yīng)對這一市場的挑戰(zhàn)和機遇，并支持高完整性VCM的發(fā)展。

拜登-哈里斯政府認(rèn)識到，VCM的未來及其有效應(yīng)對氣候變化的能力取決于一個運作良好的市場，該市場將高誠信信貸的供應(yīng)與可靠買家的高誠信需求聯(lián)系起來。今天的新聲明和原則強調(diào)了確保VCM實現(xiàn)其預(yù)期目的的承諾，即推動私人資本轉(zhuǎn)向創(chuàng)新技術(shù)和基于自然的解決方案，維護和保護自然生態(tài)系統(tǒng)和土地，并支持美國和我們的國際伙伴共同努力實現(xiàn)我們雄心勃勃的氣候目標(biāo)。