繼亞馬遜REDD+權(quán)屬風(fēng)波后，巴西通過“特許權(quán)”重啟碳信用市場

此前，一項Context調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴西亞馬遜雨林的一個森林保護(hù)項目在未經(jīng)國家授權(quán)的情況下出售公有土地的REDD+碳信用，這一具有里程碑意義的事件引發(fā)了一場復(fù)雜的法律糾紛。

 

Jari Pará REDD+ 項目的開發(fā)始于2014年，Jari Celulose表示自1948年以來一直控制著這片土地。

 

但通過Context對有關(guān)Fazenda Saracura的文件和司法程序的分析發(fā)現(xiàn)，州法院于2012年裁定該公司不擁有該地區(qū)。根據(jù)這項裁決，土地所有權(quán)于 2016年被取消。

2018年，該州將Fazenda Saracura登記為公共財產(chǎn)，更名為Gleba Arraiolos。盡管如此，Verra網(wǎng)站上列出的 2019 年Jari Pará REDD+ 項目描述和驗證文件包含指向巴西土地管理系統(tǒng) (SIGEF) 中以 Jari Celulose名義注冊的地塊的鏈接，但在SIGEF的網(wǎng)站，土地所有權(quán)已于2016年取消并且無效。

作為對Context調(diào)查的回應(yīng)，Verra表示已啟動對Jari Pará REDD+項目的審查，并暫停從該項目發(fā)放新的碳信用（雖然Verra方面隨后表示，它正在審查Jari Celulose 是否擁有 Jari Pará 的“項目所有權(quán)”——但根據(jù) Verra 的規(guī)定，這意味著控制和經(jīng)營項目活動的合法權(quán)利即可，且并不需要土地所有權(quán)）。

 

該REDD+項目位于巴西北部的Jari Pará獲得了Verra的2020年碳信用核準(zhǔn)，成為Verra在巴西注冊面積最大的項目。它占地約497,000公頃（123萬英畝），面積約是香港的四倍多。

 

Jari Pará案加劇了巴西學(xué)者和官員的擔(dān)憂，即金融資產(chǎn)——從碳信用到不可替代代幣 (NFT)其基礎(chǔ)是亞馬遜土地所有權(quán)，受到爭議或被裁定無效將極大影響其巨量的REDD+碳信用的開發(fā)。鑒于此情況，巴西國會剛剛緊急通過一項新法律，允許巴西森林特許權(quán)持有人出售碳信用。

旨在重啟碳市場

根據(jù)國會本周通過的一項法案，擁有巴西森林特許權(quán)的公司將被允許產(chǎn)生碳信用，該法案標(biāo)志著監(jiān)管該國自愿碳市場的“第一步”（還需要總統(tǒng)做最后簽署，在15天內(nèi)簽署或否決部分或全部法案）。

私營公司對租賃公有森林進(jìn)行可持續(xù)伐木的政府計劃興趣不大，但該立法可以通過產(chǎn)生額外的收入來提高特許權(quán)對投資者的吸引力。

參與該法案磋商的環(huán)境非營利組織 Instituto Escolhas 的投資組合經(jīng)理杰奎琳·費雷拉 (Jacqueline Ferreira) 說：“這是一項經(jīng)濟(jì)活動，將促進(jìn)其他可以在林業(yè)特許權(quán)中進(jìn)行的活動。”

“越來越多的研究表明，許多碳信用項目并沒有提供真正的額外保護(hù)。”致力于亞馬遜可持續(xù)發(fā)展的非營利組織IPAM的董事 Eugênio Pantoja表示，巴西的自愿碳信用市場仍然不受監(jiān)管，雖然新法案是朝這個方向邁出的一步，但還需要更廣泛的立法。

巴西氣候觀察站公共政策高級專家Suely Araújo表示，該法案應(yīng)該使森林資源更有利可圖，但合法采伐的一個主要障礙是來自非法砍伐森林。而研究員Treccani的2023年巴西亞馬遜地區(qū)國家取消土地所有權(quán)的研究表示，他將來自無效所有權(quán)文件的碳信用的私人出售描述為掠奪土地的“涂色”。