歐盟邊境碳稅 推動(dòng)進(jìn)口商品更加環(huán)保

歐盟加速實(shí)施碳邊境稅，是 歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一，旨在對(duì)來(lái)自碳排放限制相對(duì)寬松國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收邊境碳稅，包括鋁、鋼鐵、水泥、肥料，電力和氫氣等，以使讓歐洲工業(yè)產(chǎn)品更加綠色化，符合歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將從2023年開(kāi)始逐步實(shí)行，在 2026 年或 2027 年全面生效，讓歐洲全球首個(gè)推出碳邊境稅區(qū)域。

 

歐盟達(dá)成碳邊境稅協(xié)議

 

歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)于2022年12月13日就歐盟碳邊境稅調(diào)整機(jī)制（MACF /CBAM，又稱(chēng)“碳關(guān)稅”）進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商，歐洲議會(huì)議員與理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)性框架協(xié)議，建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，征收碳邊境稅，將使多個(gè)重污染行業(yè)如鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力，還有氫氣的進(jìn)口產(chǎn)品符合歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)。就是歐盟根據(jù)產(chǎn)品制造過(guò)程中溫室氣體的排放量對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅，也是首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿(mào)易規(guī)則。

 

歐盟成為全球首個(gè)推出碳邊境稅區(qū)域，加速歐洲重工業(yè)企業(yè)減少碳排放，以提高全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)氣候變化和防止碳泄漏，并保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)。這意味著從2023年開(kāi)始進(jìn)口商將需要按照歐盟生產(chǎn)商在歐盟排放交易體系下支付的相同價(jià)格購(gòu)買(mǎi)碳排放許可。

 

歐盟邊境碳稅調(diào)整機(jī)制是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一，旨在讓歐盟在2030年比1990年減少溫室氣體55%，在2050年達(dá)到碳中和。曾在2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷(xiāo)售燃油車(chē)、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源比例、設(shè)立碳邊境稅等12項(xiàng)新法案，目標(biāo)是在2030年前讓歐洲進(jìn)一步大量減少碳排放。

 

自2022年6月22日歐洲議會(huì)通過(guò)議歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制方案后，歐委會(huì)、歐理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方有各自的碳排放方案，隨后進(jìn)行磋商，使在歐盟排放交易體系（ETS）下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價(jià)格與進(jìn)口商品的碳價(jià)格相等。

 

歐洲議會(huì)表示這符合世貿(mào)組織規(guī)則，旨在激發(fā)非歐盟國(guó)家提高減排力度，那些與歐盟執(zhí)行同樣氣候標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家產(chǎn)品不需要購(gòu)買(mǎi)碳關(guān)稅，也減少歐盟本土企業(yè)為逃避?chē)?yán)格的減排政策而進(jìn)行外遷，去其他地方進(jìn)行高碳排放，從而把碳排放轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，發(fā)生“碳泄漏”問(wèn)題。

 

歐洲議會(huì)議員，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席坎芬（Pascal Canfin）表示，現(xiàn)在歐盟成為世界上第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿(mào)易區(qū)，20多年來(lái)，我們一直在進(jìn)行談?wù)摚F(xiàn)在達(dá)成共識(shí)，這是一項(xiàng)具有歷史性里程碑的氣候協(xié)議。

 

歐盟邊境碳稅涵蓋范圍

 

歐盟目前首推邊境碳稅，其設(shè)計(jì)初衷是為了歐盟境內(nèi)和境外的生產(chǎn)過(guò)程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同，通過(guò)邊境碳稅來(lái)調(diào)節(jié)碳排放在全球范圍的分布，以鼓勵(lì)在全球的減排，同時(shí)幫助碳高排放國(guó)家進(jìn)行減排。涉及的征收行業(yè)主要集中在水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料這些高碳排放企業(yè)。

 

歐盟碳稅實(shí)施期限

 

歐盟碳邊境稅實(shí)施規(guī)則從 2023年10月1日起適用，存在過(guò)渡期，由與歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額退出時(shí)間表息息相關(guān)，因此為避免雙重保護(hù)原則，過(guò)渡期的長(zhǎng)短和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的全面實(shí)施將與 歐盟碳交易下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。預(yù)計(jì)2023年至2026年為過(guò)渡期，2027年正式實(shí)施。

 

歐盟碳稅擴(kuò)大范圍

 

在過(guò)渡期結(jié)束之前，歐盟委員會(huì)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年包括碳邊境稅涵蓋的所有商品，包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

 

歐盟在碳交易市場(chǎng)的領(lǐng)先

 

歐盟在全球減排中領(lǐng)先，如歐盟鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，推動(dòng)汽車(chē)從燃油向電動(dòng)汽車(chē)的轉(zhuǎn)型，而且歐盟通過(guò)碳稅和碳交易市場(chǎng)來(lái)限制碳排放?，F(xiàn)在歐盟的碳排放交易系統(tǒng)在30多個(gè)歐洲國(guó)家中運(yùn)行，涉及歐洲45%的溫室氣體排放，如2021年碳排放配額價(jià)格超過(guò)80歐元/噸，是2020年底的兩倍多。

 

歐盟執(zhí)行以碳交易為中心的減排過(guò)程將近20年，帶動(dòng)歐洲企業(yè)進(jìn)行減排，根據(jù)歐委會(huì)報(bào)告顯示歐盟77%的企業(yè)已啟動(dòng)減排措施，其中重排放企業(yè)的減排參與度高達(dá)82%。在2013~2019年歐盟70%的碳拍賣(mài)收入，合計(jì)約321億歐元都用于歐盟各國(guó)的再生能源、節(jié)能增效，綠色交通領(lǐng)域減排投資。其中實(shí)現(xiàn)碳中和的重要領(lǐng)域，節(jié)能增效與再生能源的投資規(guī)模分別為110億和129億歐元。

 

不過(guò)在該領(lǐng)域的改革問(wèn)題相當(dāng)棘手，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)在12月16日和17日進(jìn)行討論。

 

現(xiàn)在的情況是60%歐盟工業(yè)企業(yè)需要交費(fèi)碳稅。初步估計(jì)顯示歐盟每年會(huì)收取超過(guò)140億歐元的碳邊境關(guān)稅。

 

世界自然基金會(huì)負(fù)責(zé)人卡米爾·莫里表示我們本來(lái)希望歐盟將這些收入捐贈(zèng)給發(fā)展中國(guó)家，以幫助他們加強(qiáng)控制氣候升溫行動(dòng)。

 

引發(fā)的關(guān)注

 

歐盟推進(jìn)邊境碳關(guān)稅之際，美國(guó)此前公布的《通脹削減法案》在2023年開(kāi)始執(zhí)行，獲讓全球面臨貿(mào)易爭(zhēng)端加劇。歐盟、日本和韓國(guó)等一致認(rèn)為，《通脹削減法案》中關(guān)于電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼的條款是歧視性政策，違背了世貿(mào)組織規(guī)則。

 

雖然歐盟碳關(guān)稅被批評(píng)極易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，但歐盟方面表示，作為一項(xiàng)環(huán)保措施，征收邊境碳稅符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不僅阻止歐洲本土高碳排放工業(yè)轉(zhuǎn)移到歐盟以外，有利世界其他國(guó)家減少重工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放量，從而鼓勵(lì)世界實(shí)現(xiàn)減排承諾，而且更加環(huán)保，并且歐洲企業(yè)與外國(guó)企業(yè)高碳排放污染企業(yè)同樣，需要在歐洲市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳稅，如果進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)家已經(jīng)存在碳稅，該產(chǎn)品只許補(bǔ)齊碳稅的差價(jià)。如中國(guó)已經(jīng)有碳稅，但是相對(duì)歐洲國(guó)家低，重要的是大家支付同樣的“污染稅”。

 

分析指出歐盟碳邊境稅的加速實(shí)施，不僅對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生引領(lǐng)作用，還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊，因?yàn)檫@些國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)污染程度高。碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本，限制對(duì)歐出口金額較大或占比較高國(guó)家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)。

 

就是從20世紀(jì)90年代，國(guó)際生產(chǎn)分工加速發(fā)展，許多高碳排放產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向新興和發(fā)展中國(guó)家，由此導(dǎo)致了碳排放轉(zhuǎn)移，被稱(chēng)為“碳泄漏”。為防止歐洲本土公司為逃避?chē)?yán)格的溫室氣體減排政策而外遷，歐盟引入全球性碳稅是推動(dòng)工業(yè)脫碳的有效方式，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中的直接和間接碳排放總和。

 

歐盟碳關(guān)稅建立或?qū)⒋龠M(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)向歐洲回流，特別是在歐洲進(jìn)口商產(chǎn)品在附加碳關(guān)稅后，可能逐步失去與歐盟本土產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)歐洲本土的制造。