全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎：加快研究碳排放稅收政策，完善雙碳政策法規(guī)體系

2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎表示，實現(xiàn)“雙碳”目標，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是應對氣候變化，構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。對排放的二氧化碳設定價格，即碳定價政策，已經(jīng)成為全球?qū)用婵刂?a href='http://m.gqdnzm.cn' target='_blank'>碳排放主流的、有效的方法。 碳定價政策主要包括碳排放權(quán)交易和碳稅兩種形式。我國已于 2021 年 7 月日正式啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。但碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺。

 

蔣穎表示，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展降速提質(zhì)的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)深入人心，征收碳稅時機逐漸成熟。同時，碳稅是作為獨立稅種還是作為環(huán)境保護稅的一個稅目，碳稅的納稅人是生產(chǎn)企業(yè)還是使用企業(yè)或者終端消費者，碳稅的稅賦在什么范圍比較合理，以及碳稅和其他稅種怎么協(xié)調(diào)以避免重復征稅等碳稅立法技術(shù)問題相信也將盡快達成共識，因此建議加快碳稅立法，以切實推動生態(tài)文明建設。

 

蔣穎建議，把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，借鑒國際碳稅的經(jīng)驗做法，結(jié)合我國實際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實推進“雙碳”目標的政策工具，加快研究和立法進程，完善我國“雙碳”政策法規(guī)體系。

 

第一，結(jié)合我國目前的稅制情況來看，將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設計方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環(huán)境保護稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護稅，難度低于為碳稅單獨立法。

 

第二，區(qū)別不同情況確定碳稅納稅主體。誰排放、誰使用、誰繳稅是確定納稅主體的原則。從時間安排上可以先啟動對企業(yè)征稅，再逐漸將征收對象擴展至個人層面。從征稅范圍上，建議先對碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過渡到其他相關(guān)產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)行的能源消費稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產(chǎn)品，由消費者繳納碳稅。

 

第三，在碳稅稅率方面建議采取漸進式提高的方法。碳稅的稅率取決于碳排放控制目標和碳排放的市場價格，因此，碳稅的定價應盡可能與碳排放交易市場的價格保持相對統(tǒng)一。相應的稅率設置宜循序漸進，初期采取較低的碳稅稅率，后期再逐步提高，以促進企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，保持增長、穩(wěn)定就業(yè)。