環(huán)境保護(hù)稅法草案報(bào)送國(guó)務(wù)院開征碳稅可能性不大

文章來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞碳交易網(wǎng)2014-11-05 13:53

環(huán)境保護(hù)稅的立法工作進(jìn)一步提速。新華社日前報(bào)道，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)稅總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。這是備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅立法的最新動(dòng)向。

一名參與環(huán)保稅法草案討論的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，環(huán)保稅法的征收主要還是取代排污費(fèi)，企業(yè)的稅負(fù)不會(huì)增加，開征二氧化碳稅的可能性也不會(huì)太大。

環(huán)保稅重在調(diào)節(jié)

新華社報(bào)道稱，11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

根據(jù)報(bào)告，楊亞達(dá)等31名代表和王力等31名代表提出，依法開征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、落實(shí)環(huán)保資金等具有重要意義，建議制定環(huán)境保護(hù)稅法，規(guī)范和完善現(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，加強(qiáng)征收和管理。財(cái)政部認(rèn)為，開征環(huán)境保護(hù)稅有利于理順環(huán)境稅費(fèi)政策，減少污染物排放和能源消耗，是完善稅費(fèi)制度的重要舉措。

事實(shí)上，近年出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷。現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，但是長(zhǎng)期以來(lái)，排污費(fèi)沒有從法律層面落實(shí)，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在各種問題。多位環(huán)保人士表示，因?yàn)榕盼圪M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一，功能不全，加上監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)違法成本低，這不能從根本上解決污染問題。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅是發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)資源節(jié)約而開征的稅種，對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。

“現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠，相關(guān)的稅種有企業(yè)所得稅、增值稅等均有部分環(huán)境保護(hù)功能和調(diào)節(jié)功能，但有些環(huán)境問題是現(xiàn)行稅種無(wú)法調(diào)節(jié)，需要專門的環(huán)保稅，更大程度地發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)方面的功能。”施正文說(shuō)。

開征碳稅可能性不大

此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾提出，按照“重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管”的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，新設(shè)二氧化碳稅目，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

不過，一名參與環(huán)保稅草案審議的專家告訴記者，二氧化碳稅的征收原本也在草案之中，但草案審議時(shí)不少學(xué)者提出質(zhì)疑，所以提交國(guó)務(wù)院的草案應(yīng)該不包括二氧化碳稅。“現(xiàn)在碳排放在國(guó)際爭(zhēng)議很大，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面沒有履行更多的義務(wù)，如果我們自己的企業(yè)來(lái)承擔(dān)無(wú)疑要提高成本，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

我國(guó)現(xiàn)已在多地試點(diǎn)碳排放交易市場(chǎng)，如果開征二氧化碳稅是否與此產(chǎn)生沖突？該專家表示，碳交易市場(chǎng)和碳稅是防治污染的兩種方式，一般在國(guó)際上是不可兼容的，“從這方面說(shuō)，我們暫時(shí)也不會(huì)對(duì)二氧化碳稅進(jìn)行開征”。

目前，環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃。