《綠色融資主體庫管理辦法》的政策解讀

　　一、起草背景

 

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署，匯聚金融力量賦能深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，深圳市人大常委會(huì)運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，于2020年10月29日通過全國首部綠色金融綜合立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以綠色金融活動(dòng)的生態(tài)鏈為主線，從制度標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)、綠色投資評(píng)估、信息披露、服務(wù)與促進(jìn)、監(jiān)督與管理等六方面明確了綠色金融體系參與主體的權(quán)利與義務(wù)。

 

　　《條例》要求市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色金融信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推動(dòng)綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫建設(shè)。為此，市地方金融管理局牽頭建設(shè)了深圳市綠色金融公共服務(wù)平臺(tái)，其中包括綠色融資主體庫子系統(tǒng)，提供綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目的線上評(píng)估認(rèn)定、在庫動(dòng)態(tài)管理及展示功能。為規(guī)范管理綠色融資主體庫、綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）的評(píng)估認(rèn)定及存續(xù)管理，近期，市地方金融管理局會(huì)同國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《綠色融資主體庫管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

 

　　二、目標(biāo)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資源配置，推動(dòng)資金支持企業(yè)綠色發(fā)展

 

　　碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)提出以后，資本市場(chǎng)對(duì)綠色金融投資的關(guān)注日益提升，但由于信息不對(duì)稱等原因，投資者需付出額外成本才能尋找到符合其投資偏好以及環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)突出的綠色企業(yè)和項(xiàng)目。建立綠色融資主體庫可提高市場(chǎng)透明度，通過規(guī)范的評(píng)估認(rèn)定流程、及時(shí)有序的動(dòng)態(tài)管理，篩選出一批優(yōu)質(zhì)的綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目，并保證其持續(xù)符合“綠色”要求，從而幫助金融機(jī)構(gòu)更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　（二）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施管理，防范“洗綠”“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)

 

　　《管理辦法》明確了綠色融資主體庫的管理及運(yùn)維機(jī)構(gòu)，企業(yè)及項(xiàng)目的入庫管理、在庫管理及出庫管理，保證了綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定工作的規(guī)范性，并保證在庫的企業(yè)及項(xiàng)目能夠持續(xù)符合相關(guān)規(guī)定的要求，有效防范“洗綠”“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（三）提升綠色金融市場(chǎng)透明度和可信度

 

　　《條例》中規(guī)定市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)獲得綠色金融支持的企業(yè)在綠色金融公共服務(wù)平臺(tái)或其他指定平臺(tái)提交其環(huán)境績(jī)效相關(guān)信息，為金融機(jī)構(gòu)、認(rèn)證和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從事綠色金融活動(dòng)提供便利。《管理辦法》明確要求綠色融資主體需定期披露其環(huán)境相關(guān)表現(xiàn)，是落實(shí)《條例》要求的有效抓手，同時(shí)有助于推動(dòng)企業(yè)環(huán)境績(jī)效信息的公開，助力投資者更好地評(píng)估綠色投資的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，也有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和評(píng)估綠色主體的真實(shí)性和有效性。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　本辦法包括總則、職責(zé)與分工、運(yùn)營管理、綠色融資支持、附則五個(gè)章節(jié)以及深圳市綠色融資企業(yè)評(píng)估認(rèn)定指引、深圳市綠色融資項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定指引兩個(gè)附件。

 

　　第一章 總則。明確辦法的編制目的依據(jù)及相關(guān)定義。

 

　　第二章 職責(zé)與分工。明確主管部門、管理機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工。

 

　　第三章 運(yùn)營管理。明確綠色融資主體從入庫到出庫的全生命周期管理規(guī)范，同時(shí)明確在庫抽查管理工作。

 

　　第四章 綠色融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為在庫企業(yè)及項(xiàng)目提供綠色融資服務(wù)，鼓勵(lì)市、區(qū)人民政府可以結(jié)合財(cái)政情況，為向在庫企業(yè)及項(xiàng)目提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供貼息、融資擔(dān)保等政策獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第五章 附則。明確辦法有效期及解釋權(quán)歸屬。

 

　　《深圳市綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定指引》（附件）明確深圳市綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目的評(píng)估認(rèn)定工作方法。