新融資契約如何幫助氣候脆弱國(guó)家

在不斷升級(jí)的氣候緊急情況和全球債務(wù)危機(jī)中，發(fā)展中國(guó)家對(duì) “適應(yīng)氣候”的新全球金融架構(gòu)的呼聲日高。巴巴多斯總理米婭·莫特利提出的《布里奇敦倡議》、由氣候脆弱國(guó)家組成的氣候脆弱集團(tuán)（V20 group）和最近在巴黎舉行的新全球融資契約峰會(huì)都突顯出對(duì)采取果斷行動(dòng)的迫切需要。本周在內(nèi)羅畢舉行的非洲氣候峰會(huì)為促進(jìn)采取急需的措施支持低收入國(guó)家尋求可持續(xù)增長(zhǎng)提供了一個(gè)獨(dú)特的契機(jī)。

 

非洲的局勢(shì)尤其緊迫。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行最近的估計(jì)，非洲大陸在2020-2030年期間需要2.8萬(wàn)億美元的氣候融資。但非洲目前僅獲得全球氣候融資的3%，其中只有14%來(lái)自私營(yíng)部門(mén)。值得注意的是，非洲大陸占全球溫室氣體排放量的3.8%，而全球北方占90%。

 

但是，盡管全球最脆弱國(guó)家在一場(chǎng)并非由他們?cè)斐傻奈C(jī)中首當(dāng)其沖，但與發(fā)展相關(guān)的氣候融資卻不增反降，正像對(duì)非洲的總體發(fā)展援助下降一樣。2022年的初步數(shù)據(jù)顯示，去年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員向非洲提供的雙邊官方發(fā)展援助總額為340億美元，比2021年實(shí)際下降7.4%。與此同時(shí)，2022年管理下的私募市場(chǎng)資產(chǎn)總額飆升至11.7萬(wàn)億美元，自2017年以來(lái)年增近 20%。

 

鑒于氣候危機(jī)的嚴(yán)重性與緊迫性，國(guó)際社會(huì)必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，在11月于迪拜舉行的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）之前設(shè)計(jì)和商定具體解決方案。 為了加強(qiáng)抵御不可避免的氣候沖擊的韌性，我們必須為去年在埃及舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）上全球領(lǐng)導(dǎo)人同意設(shè)立的“損失和損害”基金全額撥付資金，同意將氣候適應(yīng)工作的資金增加一倍，并將“污染者付費(fèi)”原則應(yīng)用于海上活動(dòng)。

 

為了減少溫室氣體排放和減緩氣候變化的最壞影響，要求我們以空前的規(guī)模調(diào)動(dòng)財(cái)政資源。但目前在全球政策制定者中傳閱的提案缺乏重點(diǎn)。面對(duì)威脅人類(lèi)生存的最大挑戰(zhàn)，我們有可能像西西弗斯一樣陷入周而復(fù)始、徒勞無(wú)益的循環(huán)之中。在第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)之前，我們必須將注意力集中在一些有助于激勵(lì)全球氣候行動(dòng)并將全球變暖控制在國(guó)際社會(huì)商定的1.5攝氏度目標(biāo)的重要步驟上。

 

首先，我們必須解決非洲的債務(wù)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)必須向應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的脆弱發(fā)展中國(guó)家提供支持，使他們能夠投資于氣候適應(yīng)、韌性與可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性，發(fā)展中國(guó)家必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，談判債務(wù)重組協(xié)議，促進(jìn)與多邊開(kāi)發(fā)銀行、私營(yíng)部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，并確保透明和負(fù)責(zé)任的治理。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，特別是格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟的550個(gè)成員，可以通過(guò)為氣候適應(yīng)政策提供優(yōu)惠融資來(lái)支持這些努力。

 

第二，正在進(jìn)行的改革多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的努力，包括世界銀行的“演進(jìn)路線(xiàn)圖”倡議，可使多邊開(kāi)發(fā)銀行以必要的速度和規(guī)模協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化、能源獲取和大流行病防范等挑戰(zhàn)。這些改革還應(yīng)尋求將資源引導(dǎo)到非洲開(kāi)發(fā)銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性貸款機(jī)構(gòu)。

 

第三，應(yīng)將大量投資轉(zhuǎn)向綠色轉(zhuǎn)型，特別是要關(guān)注擴(kuò)大氣候脆弱國(guó)家獲得可再生能源的機(jī)會(huì)。為此，非洲各國(guó)政府可以啟動(dòng)利用自然資源生產(chǎn)清潔能源的區(qū)域性計(jì)劃。

 

最后，世界銀行的軟貸款窗口國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）已成為能夠達(dá)到非洲所需援助水平的關(guān)鍵工具。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)已成為非洲優(yōu)惠融資的主要來(lái)源，在截至2023年6月30日的財(cái)年，非洲國(guó)家占國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)資金承諾總額342億美元的75%，約為258億美元。

 

除了為非洲大陸各國(guó)政府所熟悉和信任外，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)還有效地?cái)U(kuò)大了捐款國(guó)的捐資規(guī)模，在捐款國(guó)財(cái)政拮據(jù)的情況下這一特點(diǎn)尤其有價(jià)值。我們希望20國(guó)集團(tuán)和巴黎峰會(huì)對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)大規(guī)模增資的呼吁將轉(zhuǎn)化為旨在應(yīng)對(duì)受益國(guó)所面臨挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性支持。

 

盡管未來(lái)面臨巨大挑戰(zhàn)，但建立一個(gè)新的氣候就緒（climate-ready）全球金融架構(gòu)仍然是可行的。通過(guò)共同努力并確保所有國(guó)家承擔(dān)公平的份額，國(guó)際社會(huì)就能彌合政治分歧，在建設(shè)宜居世界的征程上取得切實(shí)進(jìn)展。但要做到這一點(diǎn)，我們必須保持目前的勢(shì)頭，直至實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)：賦能氣候脆弱國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和具有韌性的增長(zhǎng)。

 

本文2023年9月8日首發(fā)于《項(xiàng)目辛迪加》(Project Syndicate)

 

作者：

 

肯·奧福里-阿塔，加納共和國(guó)財(cái)政部長(zhǎng), V20集團(tuán)主席

 

阿克塞爾· 馮·托森伯格，世界銀行高級(jí)常務(wù)副行長(zhǎng)