以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和發(fā)展

 

　　溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展的生命線，也是市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。全面準(zhǔn)確真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)不僅是全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)容、增加市場活力的基礎(chǔ)，也是影響當(dāng)前全國碳排放權(quán)交易市場溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作主要有以下三方面的重要意義。

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政，提升溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量法治化管理水平。一是提高全國碳排放權(quán)交易市場立法層級(jí)。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)及監(jiān)管工作此前主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等規(guī)范性文件，核算報(bào)告和核查指南等技術(shù)規(guī)范，以及相關(guān)工作的年度工作通知等，《條例》的出臺(tái)有效提升了立法層級(jí)，形成了完備的制度體系。二是規(guī)范和鞏固關(guān)鍵管理制度?！稐l例》對(duì)重點(diǎn)排放單位名錄確定、排放管理、核查、信息披露、監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為處罰等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理重點(diǎn)工作內(nèi)容和流程進(jìn)行明確規(guī)定，給予全國碳排放權(quán)交易市場各參與方和社會(huì)公眾明晰的政策和制度預(yù)期。三是明確碳排放權(quán)交易違法行為及其法律責(zé)任。對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)參與方違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)罰并形成有效震懾，確保全國碳排放權(quán)交易市場在法治軌道上運(yùn)行，為構(gòu)建高水平碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐。

 

　?。ǘ簩?shí)相關(guān)方主體責(zé)任，形成全面高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系?！稐l例》注重權(quán)責(zé)劃分，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)中不同主體的角色定位，進(jìn)一步理順并明確了各級(jí)相關(guān)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體各自承擔(dān)的數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制。一方面，確定各相關(guān)方在數(shù)據(jù)管理中的職能分工，有助于樹立并調(diào)動(dòng)責(zé)任主體意識(shí)和工作主動(dòng)性；另一方面，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項(xiàng)工作有效銜接和順利推進(jìn)，避免因權(quán)責(zé)邊界模糊導(dǎo)致的工作效率弱化、監(jiān)管脫節(jié)等情形，形成全方位、全要素的全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。

 

　?。ㄈ┖粚?shí)碳排放數(shù)據(jù)管理根基，激發(fā)碳市場建設(shè)和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?？煽康臄?shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放權(quán)交易市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，而重點(diǎn)排放單位是切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平的關(guān)鍵。作為參與碳排放權(quán)交易的重要主體和直接利益相關(guān)者，當(dāng)前部分重點(diǎn)排放單位存在碳排放管理能力較弱、缺乏完備的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理和碳資產(chǎn)管理制度體系、未合理設(shè)置專職管理崗位等問題?！稐l例》對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，有助于推動(dòng)重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范化和常態(tài)化管理、深化對(duì)碳排放權(quán)交易的正確理解，進(jìn)而切實(shí)提高重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在碳排放和碳資產(chǎn)管理方面的專業(yè)能力水平，有利于改善市場交易活躍度并促進(jìn)形成合理碳價(jià)，更好發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放的作用，同時(shí)為全國碳排放權(quán)交易市場從強(qiáng)度控制向總量控制轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com