氣候行動迎來“全球盤點(diǎn)”，清華大學(xué)段茂盛：碳減排量跨境交易核算是國際合作基礎(chǔ)

地球比過去12.5萬年更熱。2016年正式生效的《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度以內(nèi)并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）正在瑞士召開為期一周的會議，逐行批準(zhǔn)第六次評估報告的綜合報告，并將于3月20日發(fā)布結(jié)果。

 

該報告總結(jié)了過去六年由1000多名科學(xué)家編寫的六份具有里程碑意義的報告。“一旦獲得批準(zhǔn)，綜合報告將成為在這個關(guān)鍵十年的剩余時間內(nèi)制定氣候行動的基本政策文件。”IPCC 主席Hoesung Lee在會議開幕式上說。

 

《巴黎協(xié)定》以五年為一個周期，每五年各國都要提交一份最新的國家氣候行動計劃，即國家自主貢獻(xiàn)（NDC—包括減排目標(biāo)、范圍、核算方法等）。其中，《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國際碳市場的運(yùn)作、國家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問題。這關(guān)鍵的第六條下設(shè)兩個市場機(jī)制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。

 

這兩條機(jī)制對于碳減排量的國際交易至關(guān)重要，積極減排國家向他國出售多余的減排量，可以換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金，減排量目標(biāo)難以自主實(shí)現(xiàn)的國家則可以購買減排量以達(dá)到NDC目標(biāo)。其中第 6.2 條：允許各國通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo)， 這些交易信用被稱為國際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。第 6.4 條將創(chuàng)建一個由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場， 減排項目可以在得到東道國主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)（第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會）申請注冊，并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量，也就是A6.4ER，可以由國家、機(jī)構(gòu)甚至個人購買。

 

根據(jù)國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）的一份研究，《巴黎協(xié)定》第六條的落地會使實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半，到2030年，每年可節(jié)省約2500億美元。但與此同時，第六條在實(shí)施過程中仍可能會出現(xiàn)雙重計算、缺乏額外性等一系列問題，如果這些不得以解決，反而會導(dǎo)致同一減排指標(biāo)被反復(fù)計算，不能為助力氣候變化減緩起到實(shí)際作用。

 

而在中國國內(nèi)的碳定價機(jī)制中，關(guān)于減排量的討論焦點(diǎn)之一是CCER（核證自愿減排量）機(jī)制的重啟。2017年，CCER機(jī)制因涉及行政許可等問題暫停運(yùn)行，而如今則出現(xiàn)市場供給不足的局面。

 

界面新聞近日采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛，段茂盛自2000年以來一直深度參與國際和國內(nèi)各個階段碳市場的設(shè)計工作，目前為《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會委員。

 

他對國際間氣候談判有著切身體會，從2001年起作為中國政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場問題的聯(lián)合國談判，2006年至2009年擔(dān)任《京都議定書》聯(lián)合履行監(jiān)督委員會委員，2010年至2020年擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會委員（2012年任主席）。在去年埃及沙姆沙伊赫的COP27大會上，段茂盛作為中國政府代表團(tuán)成員參會，參加關(guān)于《巴黎協(xié)定》下市場機(jī)制問題的談判。

 

以下為采訪內(nèi)容： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m