專訪央行上海金鵬輝：明確碳市場金融屬性，推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)

 

今年初，我國全國碳排放權(quán)交易市場已啟動了第一個履約周期，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。未來，隨著全國性碳交易市場的不斷發(fā)展，市場參與主體對價格發(fā)現(xiàn)、期限轉(zhuǎn)換、風(fēng)險管理等需求將更加強(qiáng)烈。

 

那么，未來如何加快發(fā)展碳市場？金鵬輝稱，首先要完善碳市場法律法規(guī)制度，明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準(zhǔn)入資格等。

 

另外，要建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場建設(shè)工作機(jī)制；明確碳減排及碳市場配額總量目標(biāo)。明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。并在此基礎(chǔ)上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻(xiàn)率及相應(yīng)配額目標(biāo)。

 

與此同時，要建立統(tǒng)一的全國碳市場。全國碳市場建成后，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場交易，適時擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施。

 

同時，加大碳金融培育力度同樣重要，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價中心建設(shè)。

 

至于鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，金鵬輝對記者稱，需要建立健全市場驅(qū)動和政府引導(dǎo)的雙重激勵約束機(jī)制，發(fā)揮好環(huán)保、財稅、擔(dān)保等政策在綠色金融發(fā)展中的積極作用，改善綠色項目的收益性和現(xiàn)金流，切實降低綠色項目的融資成本，提高綠色金融項目的商業(yè)可持續(xù)性。金融管理部門將積極推動建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系。

 

值得一提的是，自2013年以來，中國陸續(xù)在北京、上海、廣州等7個地區(qū)開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。其中，上海碳排放交易市場自2013年啟動控排試點(diǎn)以來，市場總體運(yùn)營平穩(wěn)且態(tài)勢良好，在碳金融也開展了很多創(chuàng)新探索。比如，2015年，上海環(huán)境能源交易所推出中國國家核證自愿減排量（CCER）的碳信用交易；2017年，與上海清算所共同推出碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品等。

 

2017年12月，國家發(fā)改委還與9省市政府簽署了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作協(xié)議，明確由上海市牽頭承擔(dān)全國碳交易系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)知情人士透露，“目前各項工作正在緊張有序開展過程中，計劃于2021年6月底前啟動全國碳交易。”

 

而隨著碳市場的發(fā)展，金鵬輝提及，還要不斷完善金融監(jiān)管，并提升碳市場抵御重大沖擊的能力。“碳市場、碳金融作為人類社會共同應(yīng)對氣候變化的創(chuàng)新政策工具，總體上還屬于比較新生的事物。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。在碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，金融監(jiān)管也必須要跟上。”