建立健全林業(yè)碳匯項目交易制度勢在必行

日前《人民日報》記者杜若原、賀林平報道，廣東省首個林業(yè)碳匯項目成功交易，使得把樹種好“賣空氣”漸成事實。但在筆者看來，要真正確保林業(yè)碳匯項目能夠源源不斷地得以上市交易，建立健全林業(yè)碳匯項目交易制度不僅必不可少，而且勢在必行。

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為什么說建立健全林業(yè)碳匯項目交易制度不僅必不可少，而且勢在必行？據(jù)悉，廣東省首個，也是全國首個獲得國家發(fā)改委減排量簽發(fā)的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排項目（林業(yè)CCER項目）——廣東長隆碳匯造林項目首期減排量獲得國家發(fā)改委簽發(fā)，這只是我國第一個獲得簽發(fā)的林業(yè)碳匯項目，是帶有試點性質(zhì)的，雖然發(fā)揮了碳匯造林項目申報CCER的試驗和示范作用，對引導(dǎo)未來我國林業(yè)碳匯參與CCER抵減碳排放具有積極意義，但畢竟交易減排量不大；要真正確保林業(yè)碳匯項目能夠源源不斷地得以上市交易，仍有諸多細(xì)節(jié)需要落實，比如說，林業(yè)碳匯項目交易到底由誰買單，怎么買單，國家相關(guān)部門在交易中到底應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，起到什么作用？沒有制度保障，想單純依靠公眾生態(tài)保護意識的提高，讓更多的企業(yè)和社會力量主動參與到應(yīng)對氣候變化的林業(yè)碳匯交易活動中來，是不現(xiàn)實的。須知，各地實施的碳匯造林項目很多，達(dá)成交易的卻很少，就是這個原因。還有就是，在林業(yè)碳匯項目交易過程中，難免會有中介機構(gòu)出現(xiàn)，對中介機構(gòu)的行為也應(yīng)予以規(guī)范。再則，拋開國內(nèi)經(jīng)濟因素不談，就世界范圍而論，早在1997年12月，人類第一部限制各國溫室氣體排放的國際法案，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，就由聯(lián)合國氣候大會在日本京都通過，且其目標(biāo)相當(dāng)明確，就是要將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成的傷害；之后，又于2011年12月11日在南非舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議最終通過決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。需要在占全球溫室氣體排放量55％以上的至少55個國家批準(zhǔn)才能成為具有法律約束力的國際公約的《京都議定書》，也因中國于1998年5月簽署并于2002年8月給予了核準(zhǔn)，歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》，俄羅斯總統(tǒng)普京于2004年11月5日在《京都議定書》上簽字，截至2005年8月13日，全球共有142個國家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括30個工業(yè)化國家，批準(zhǔn)國家的人口數(shù)量占到了全世界總?cè)丝诘?0％。然而，一個無可否認(rèn)的事實是，占全球人口3％至4％、排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上、為全球溫室氣體排放量最大的國家的美國雖然曾于1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，加之其他一些體制機制上存在的問題，盡管2005年2月16日，人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的《京都議定書》正式生效，并允許采取兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度；允許采取以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量；允許采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體；允許采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)等四種方式減少溫室氣體排放，但其實施效果并不明顯。倘若能夠全面實施并確保實施效果，據(jù)專家測算，每畝森林每年可吸收固定7.8噸二氧化碳，森林蓄積增長1立方米可吸收固定二氧化碳1.66噸；150公頃造林每年可吸收、固定一架波音737飛機全年的碳排放；15畝造林每年能固定一輛轎車全年的碳排放。果真如此，那么，南極洲上空的臭氧空洞不至于日益擴大；喜馬拉亞主峰上的景觀不至于因為冰川的消融而發(fā)生改變；全球也不至于日趨變暖。

由上不難看出，溫室氣體排放量國位居世界第二的中國，要真正確保林業(yè)碳匯項目能夠源源不斷地得以上市交易，建立健全林業(yè)碳匯項目交易制度不僅必不可少，而且勢在必行。惟如此，方能充分發(fā)揮“森林碳匯”這一實實在在的吸碳和減排大戶在凈化人類生存環(huán)境中的積極作用，給我們的子孫后代留下一個可供生存、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com