關于我國碳交易機制及其政策探討

 

　　一是逐步增加更多區(qū)域和行業(yè)的碳交易試點。目前僅有8個省（市）開展了碳交易試點，需進一步增加東北、西部等其他省（市）試點，并鼓勵區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和跨區(qū)域交易，以擴大影響力。目前，碳交易主要涉及電力、鋼鐵和化工等行業(yè)，需要吸引建材、交通、金融等更多行業(yè)加入，特別是服務業(yè)的加入十分必要。這可以更好促進低碳產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。擴大試點范圍和規(guī)模后，需要通過配額分配改革、經(jīng)濟激勵等手段進一步激發(fā)市場活力，促進交易量的增加和碳價的上漲，使新加入的試點企業(yè)和區(qū)域更加積極地應對氣候變化并付之行動。

 

　　二是出臺更嚴格的碳排放控制目標和配額分配方案。隨著《巴黎協(xié)定》的生效和“雙碳”目標的提出，我國需要更新現(xiàn)行的削減目標，提高《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中非化石能源的使用比例和碳強度下降的目標，這將為更嚴格的碳配額總量控制提供依據(jù)。目前，我國的碳配額主要通過免費分配，但這種方式難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。需要在電力、航空等行業(yè)率先推出拍賣分配方式，既可以增加政府的稅收，也有助于形成合理的碳價。針對電力、鋼鐵等重點排放行業(yè)，需要進一步下調行業(yè)配額總量，增加企業(yè)的減排壓力，促使企業(yè)采取更積極的措施實現(xiàn)低碳轉型。這也將擴大碳交易市場的規(guī)模。

 

　　三是增加對企業(yè)的經(jīng)濟補貼和稅收優(yōu)惠。對參與碳交易機制的企業(yè)，政府應增加用于低碳技術研發(fā)和應用的財政補貼，降低企業(yè)的技術創(chuàng)新成本和投入風險，這有助于提高企業(yè)減排技術改造的積極性。對參與碳交易的企業(yè)給予增值稅返還、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免政策，直接降低企業(yè)的稅費負擔，提高企業(yè)參與碳交易的收益；建立碳交易專項基金，用于補貼和獎勵積極參與碳交易的企業(yè)開展低碳技術改造，并以獎勵碳減排量等作為補貼標準。這種方式可以靈活運用，將對市場起到很好的引導作用。

 

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