有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控
2021年12月中央經(jīng)濟工作會議就指出:“要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵約束機制,防止簡單層層分解。”這是對當(dāng)時能耗雙控政策面臨問題的一次調(diào)整,以有效應(yīng)對部分地方為完成能耗雙控指標(biāo),一度出現(xiàn)的“運動式”減排和“一刀切”式的限產(chǎn)問題。
黨的二十大提出:“完善能源消耗總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。”韓文科認(rèn)為,近年來政府部門已在雙控方面進行這樣的過渡。此次以文件形式在中央正式獲得通過,是一次制度性規(guī)范性的安排。早在我國的“十四五”規(guī)劃中,就提出“完善能源消費總量和強度雙控制度,重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。”韓文科強調(diào),此時的能耗雙控已把
新能源剔除在外,主要強調(diào)化石能源,包括煤炭、石油、天然氣。
國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人金賢東表示,關(guān)于能耗雙控如何轉(zhuǎn)向碳排放雙控,中央全面深化改革委員會第二次會議已經(jīng)作出重要部署,明確了從三個方面入手推動相關(guān)工作。
一是堅持先立后破,積極創(chuàng)造條件,制度轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,要用好能耗雙控打下的堅實基礎(chǔ),平穩(wěn)有序過渡到碳排放雙控;二是更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作,在碳達峰碳中和不同階段,都要堅定不移地抓好節(jié)能工作,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,不斷提升能源利用效率,以最小成本推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;三是把握好工作節(jié)奏,統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系,在推動
綠色低碳發(fā)展的同時,根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措,切實保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,確保人民群眾正常生活不受影響。
金賢東表示,國家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控,加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力推動高質(zhì)量發(fā)展。
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