極端天氣下，中國(guó)制造業(yè)和基建如何適應(yīng)氣候變化？

 

中國(guó)政府正期望通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，穩(wěn)定住經(jīng)濟(jì)前景。

 

在今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)2.5%的背景下，1-7月份，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比逆勢(shì)增長(zhǎng)了7.4%，且增速連續(xù)三個(gè)月加快。

 

然而，越來(lái)越頻繁的極端天氣正在給交通等基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)北京師范大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所合作的一項(xiàng)研究估算，全球變暖造成的極端降雨天數(shù)增加在鐵路沿線所引發(fā)的諸如泥石流、滑坡、洪水等災(zāi)害，未來(lái)可能會(huì)給中國(guó)鐵路部門(mén)造成每年高達(dá)35.3億美元的損失。

 

降低基建投資的氣候風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)迫在眉睫?！稇?zhàn)略》中專門(mén)提及要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程的氣候韌性建設(shè)，逐步完善與氣候變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)結(jié)合對(duì)中長(zhǎng)期氣候變化趨勢(shì)的預(yù)估，編制未來(lái)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和修訂計(jì)劃并開(kāi)展預(yù)研究。

 

這樣的做法在全球范圍內(nèi)已有先例。比如，南非政府制定德班港擴(kuò)建規(guī)劃時(shí)便進(jìn)行了氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，納入了對(duì)海平面上升和更強(qiáng)風(fēng)暴的考慮，從而加高了港口設(shè)計(jì)并制定了應(yīng)急計(jì)劃。

 

“我認(rèn)為需要從兩方面來(lái)提升基建的氣候韌性。首先就是將氣候模型應(yīng)用到當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因?yàn)槊總€(gè)地方的氣候條件是不一樣的，這就要求氣候風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確度要很高。第二個(gè)就是要了解新建基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱點(diǎn)在哪里，從而在設(shè)計(jì)的時(shí)候就采用高標(biāo)準(zhǔn)。”胡熙說(shuō)。

 

不過(guò)，應(yīng)用氣候模型對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估以及針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施存在的薄弱點(diǎn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)增加建造成本，如何說(shuō)服出資方增加這一筆投資是一個(gè)全球性的難題。

 

“為什么氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估極度欠缺，因?yàn)榇蠹叶疾涣私馓嵘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)到底有什么好處，經(jīng)濟(jì)價(jià)值到底在哪里，這就是為什么氣候適應(yīng)一直很少有人去做的原因。”胡熙表示。

 

世界資源研究所與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院在去年發(fā)布的《加速氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》是為數(shù)不多給出了提升基建氣候韌性潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究報(bào)告之一。

 

根據(jù)對(duì)寧夏、武漢和深圳三個(gè)地區(qū)的案例研究，這份報(bào)告指出，在氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施上每投資1元（如寧夏的節(jié)水灌溉措施、武漢的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施和深圳的灰綠結(jié)合海堤等），除本身的經(jīng)濟(jì)效益外，加上避免干旱、城市內(nèi)澇、風(fēng)暴潮等災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施造成的不利影響，以及減少污染、調(diào)節(jié)氣候等社會(huì)環(huán)境效益，未來(lái)30年共計(jì)可產(chǎn)生2-20元的收益。

 

然而，報(bào)告同時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)氣候韌性基建面臨嚴(yán)重的資金供需不匹配問(wèn)題，為提高中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)能力，未來(lái)五年內(nèi)需要彌補(bǔ)近5000億元的年均資金缺口。

 

國(guó)家氣候中心主任巢清塵在接受中外對(duì)話采訪時(shí)表示：“國(guó)內(nèi)現(xiàn)在大家都特別重視氣候變化，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)都在考慮氣候適應(yīng)這方面的工作。政策層面也提到了要利用金融手段讓資金向更為綠色、更為氣候韌性方面去投資。但是我感覺(jué)真正落地的手段并不多。”

 

除了缺乏資金，目前國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目也存在氣候可行性論證不足的問(wèn)題。所謂氣候可行性論證，是指對(duì)與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性及可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評(píng)估活動(dòng)。

 

“以正在建設(shè)過(guò)程中的川藏鐵路為例。在建設(shè)之前的設(shè)計(jì)階段，就需要對(duì)整個(gè)沿線的氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的評(píng)估，我們參與了一些工作，但是由于鐵路沿線觀測(cè)資料有限，評(píng)估不夠精細(xì)。另外，現(xiàn)在很多評(píng)估是基于過(guò)去幾十年的氣象數(shù)據(jù)，但是未來(lái)鐵路沿線的氣候不完全是過(guò)去氣候的線性變化，這就導(dǎo)致對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)考慮得不是特別精準(zhǔn)。在評(píng)估的過(guò)程中需要基于氣候模型做未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，盡管結(jié)論有不確定性，但也是一個(gè)參考的依據(jù)。”巢清塵說(shuō)。

 

一些國(guó)家已經(jīng)在進(jìn)行將氣候模型應(yīng)用于基建規(guī)劃的嘗試。胡熙告訴中外對(duì)話：“英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)要求工程單位做氣候情景模型分析，在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)之前，需要經(jīng)過(guò)很多的韌性測(cè)試（resilience tests）。我認(rèn)為中國(guó)也可以借鑒。”

 

規(guī)劃設(shè)計(jì)之外，巢清塵認(rèn)為在基建的建設(shè)及運(yùn)行階段也需要?dú)庀蟛块T(mén)更多地參與，加強(qiáng)建設(shè)部門(mén)與氣象部門(mén)之間的合作。

 

“比如川藏鐵路沿線有很多涵洞，在建設(shè)的時(shí)候就應(yīng)該在這些地方設(shè)立相應(yīng)的氣象觀測(cè)站網(wǎng)，通過(guò)在建設(shè)過(guò)程中獲取的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步調(diào)整建設(shè)用材以更好地適應(yīng)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。但是就我自己的了解，目前建設(shè)部門(mén)與氣象部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享還有進(jìn)一步提升和合作的空間。”巢清塵說(shuō)。

 

此外，對(duì)于大型的基建項(xiàng)目，在建成之后的運(yùn)維階段，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)合作，可以更好地評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)影響，以及在氣候條件發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目運(yùn)維可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

 

“總體來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得基礎(chǔ)設(shè)施工程都需要在設(shè)計(jì)前、建設(shè)中和運(yùn)行后加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候生態(tài)環(huán)境評(píng)估和分析。”巢清塵表示。

 

作者簡(jiǎn)介：夏志堅(jiān)，自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境議題，現(xiàn)居成都。