孫明春：中國綠證市場進(jìn)入快速發(fā)展期

　　根據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)，2022年，中國可再生能源綠色電力證書（下稱“綠證”）的核發(fā)數(shù)量達(dá)到2060萬個(gè)（對應(yīng)電量206億度），較2021年增長135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬個(gè)（對應(yīng)電量96.9億度），較2021年增長15.8倍。

 

　　綠證核發(fā)及交易量出現(xiàn)如此高速的成長，得益于近年來政府相關(guān)部門在“雙碳”目標(biāo)下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制的諸多舉措。展望未來，中國綠證市場發(fā)展空間廣闊，綠證核發(fā)與交易量仍將保持高增長態(tài)勢，為中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及綠色低碳發(fā)展提供更強(qiáng)大的激勵(lì)。

 

　　中國的綠證核發(fā)與自愿認(rèn)購制度始于2017年，但前期發(fā)展并不順利。2017~2020年間，全國累計(jì)核發(fā)綠證約3000萬個(gè)，但累計(jì)認(rèn)購數(shù)量僅有4.3萬個(gè)，認(rèn)購率僅有0.1%。顯然，在自愿認(rèn)購的制度安排下，企業(yè)缺乏購買綠證的壓力和動(dòng)力，導(dǎo)致綠證需求嚴(yán)重不足。

 

　　2020年9月，中國雙碳目標(biāo)公布后，中央加強(qiáng)了能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，自上而下明確了能源消耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、非化石能源消費(fèi)比重等短中長期目標(biāo)。監(jiān)管部門不但擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍，而且將綠證交易從自愿認(rèn)購擴(kuò)展到“綠電消費(fèi)配額制度”中，允許承擔(dān)綠電消費(fèi)配額的市場主體通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任，加大了購買綠證的“履約需求”（此為增加壓力）。

 

　　2022年8月15日，國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），允許各地區(qū)自2021年開始，當(dāng)年較上一年新增的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源電力消費(fèi)可在計(jì)算當(dāng)年能源消費(fèi)總量時(shí)予以扣除，并明確將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，同時(shí)明確綠證原則上可以轉(zhuǎn)讓（之前是不得轉(zhuǎn)讓）。這些舉措進(jìn)一步擴(kuò)大了對綠證的實(shí)需性需求和投資性需求（此為增加動(dòng)力）。

 

　　這一系列措施的推出，促成了綠證交易在2022年的爆發(fā)式成長。尤其是在《通知》發(fā)布之后，綠證核發(fā)量與交易量皆大幅度上升。2022年8~12月，綠證核發(fā)量近1400萬個(gè)，是當(dāng)年前7個(gè)月核發(fā)量的2.1倍；綠證交易量達(dá)757萬個(gè)，是前7個(gè)月交易量的3.6倍。2022年全年核發(fā)的綠證量占到2017年推出綠證制度以來累計(jì)核發(fā)量的35%，而當(dāng)年的綠證交易量更是占到歷年累計(jì)交易量的94%，足見政策激勵(lì)與制度設(shè)計(jì)的作用。

 

　　盡管如此，中國綠證核發(fā)及交易的絕對量仍然很小。以2022年為例，全年核發(fā)的綠證所對應(yīng)的電量僅占當(dāng)年可再生能源發(fā)電量的0.8%、全社會(huì)用電量的0.2%，而綠證交易對應(yīng)的電量更是只占可再生能源發(fā)電量的0.4%、全社會(huì)用電量的0.1%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國的綠證市場未來仍有數(shù)十倍的成長空間。

 

　　為充分發(fā)掘綠證市場的潛力，政策制定者需持續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制。這包括兩方面，一是持續(xù)給市場主體增加使用綠電的壓力，如加快提升非再生能源的消費(fèi)比重，進(jìn)一步加大市場主體消納可再生能源的責(zé)任等；二是進(jìn)一步提升市場主體購買綠電的動(dòng)力，如全面推廣100%綠色標(biāo)簽制度（即給100%使用綠電的下游企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)提供綠色認(rèn)證）、明確綠證的資產(chǎn)屬性、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供以綠證為抵押品的融資服務(wù)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入綠證交易市場等。相信這些舉措將進(jìn)一步增加對企業(yè)對綠證的需求，提升中國綠證市場的交易量與活躍度，助力中國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇成員、海通國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)