哈爾濱市提高建筑節(jié)能質(zhì)效推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為進(jìn)一步提高我市建筑節(jié)能水平，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體思路

 

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)北方生態(tài)安全屏障、推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞落實(shí)2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和目標(biāo)，立足城市建設(shè)綠色發(fā)展，提高建筑建設(shè)品質(zhì)，降低建筑能源消耗，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，全面促進(jìn)我市建筑綠色化、低碳化、智能化發(fā)展，為2030年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

（二）基本原則。

 

1.聚焦達(dá)峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)總量和碳排放總量。

 

2.統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全局謀劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分步驟組織實(shí)施。處理好新建建筑和既有建筑、行業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳的關(guān)系，注重節(jié)能降碳、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等多目標(biāo)協(xié)同。

 

3.因地制宜，完善制度。從我市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確分工職責(zé)，細(xì)化工作措施，健全完善建筑節(jié)能與碳排放管理制度。

 

4.科技創(chuàng)新，綠色發(fā)展。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)我市城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)。利用2—5年時(shí)間，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。

 

1.實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑全生命建設(shè)周期執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)以超低能耗建筑為主的高能效建筑580萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例40%以上；2024年改造老舊小區(qū)1000萬平方米。

 

2.建立完善以新型高能效門窗系統(tǒng)為主的綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值580億元。

 

3.綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、可再生能源等清潔熱源，2024年完成供熱熱源清潔化改造4000萬平方米。2025年末，初步完成全市供熱規(guī)劃分區(qū)主熱源與調(diào)峰熱源間源源聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。年均完成供熱老舊管網(wǎng)改造100公里以上，到2026年，基本實(shí)現(xiàn)供熱老舊管網(wǎng)動(dòng)態(tài)清零。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）推動(dòng)新建建筑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

 

1.打造新型綠色建材試點(diǎn)示范區(qū)。依托既有嚴(yán)寒地區(qū)先進(jìn)節(jié)能建材研發(fā)、生產(chǎn)基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，利用2—3年時(shí)間，培育打造哈爾濱新型綠色建材建筑試點(diǎn)示范區(qū)?！藏?zé)任部門：市工信局；配合部門：市住建局；完成時(shí)限：2025年12月31日〕在新材料、新技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等環(huán)節(jié)給予稅收、金融優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外新型綠色建材龍頭企業(yè)落戶哈爾濱。提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主導(dǎo)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)附加值，形成政策高地、產(chǎn)業(yè)高地，打造百億規(guī)模綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈?！藏?zé)任部門：市工信局、市金融局、市稅務(wù)局；配合部門：市科技局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資服務(wù)局；完成時(shí)限：2024年6月30日〕

 

2.提高新建建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資或以政府投資為主的各類新建、改擴(kuò)建建筑，包括科教文衛(wèi)體等大型公共建筑，以及建設(shè)規(guī)模在5萬平方米以上的居住類建筑，至少達(dá)到綠色建筑一星級(jí)或超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將建筑能效提升所增加的成本列入項(xiàng)目概預(yù)算，在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)予以批準(zhǔn)實(shí)施?！藏?zé)任部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合部門：市國(guó)資委、市衛(wèi)健委、市住建局、市民政局、市文廣旅游局、市教育局、市體育局，市委市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心，各區(qū)縣（市）政府，市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)；完成時(shí)限：2025年12月31日〕在建設(shè)運(yùn)行過程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行使用等全生命周期能耗監(jiān)督管理。結(jié)合社會(huì)總體碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，進(jìn)一步完善綠色建筑、超低能耗建筑的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系。〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

3.明確建筑節(jié)能實(shí)施范圍。對(duì)全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類新建、改擴(kuò)建社會(huì)投資項(xiàng)目，分區(qū)域推廣星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑。哈爾濱新區(qū)年度15%以上規(guī)模建設(shè)一星級(jí)及以上綠色建筑或超低能耗建筑，其他各區(qū)縣（市）年度10%以上規(guī)模建設(shè)一星級(jí)及以上綠色建筑或超低能耗建筑。〔責(zé)任部門：哈爾濱新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局、市資源規(guī)劃局；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

4.落實(shí)建設(shè)用地保障。加大力度推廣星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑，按照哈爾濱新區(qū)15%、其他各、區(qū)縣（市）10%比例，將星級(jí)綠色建筑或超低能耗建筑建設(shè)用地列入政府年度土地供應(yīng)計(jì)劃。在土地出讓工作中，比照裝配式建筑推廣模式，將星級(jí)綠色建筑或超低能耗建筑相關(guān)要求納入土地出讓公告，在土地出讓條件中予以明確，并落實(shí)到土地出讓合同中；涉及土地劃撥的，落實(shí)到土地劃撥決定書中?！藏?zé)任部門：哈爾濱新區(qū)管委會(huì)，市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局、市發(fā)改委、市工信局；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

（二）推進(jìn)既有建筑能效提升

 

5.繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。持續(xù)開展外墻及屋面保溫防水、老舊管網(wǎng)等老舊小區(qū)節(jié)能綠色化改造。〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2025年12月31日〕針對(duì)使用年限長(zhǎng)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低的居住建筑，在與原老舊小區(qū)改造政策相銜接的基礎(chǔ)上，探索“國(guó)家補(bǔ)貼+政府支持+群眾自籌”等方式，申請(qǐng)國(guó)家舊改專項(xiàng)債券及補(bǔ)貼資金支持，〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2024年6月30日〕引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾自愿開展自有部位門窗更換。〔責(zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局；完成時(shí)限：2025年12月31日〕積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，通過積極謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取債券資金及國(guó)家補(bǔ)貼資金支持的方式籌集舊改項(xiàng)目的補(bǔ)充建設(shè)資金。〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2024年6月30日〕

 

6.實(shí)施公共建筑節(jié)能綠色化改造試點(diǎn)。結(jié)合城市更新、建筑功能調(diào)整升級(jí)和老舊樓宇改造等，重點(diǎn)推進(jìn)省、市機(jī)關(guān)單位公共機(jī)構(gòu)建筑，實(shí)施節(jié)能綠色化改造與運(yùn)行管理，選取3—5個(gè)2萬平方米以上的公共機(jī)構(gòu)建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能綠色化改造試點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)大型公共建筑，如學(xué)校醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商務(wù)辦公等進(jìn)行建筑節(jié)能綠色化改造，力爭(zhēng)綜合節(jié)能率提高5—10個(gè)百分點(diǎn)?！藏?zé)任部門：市委市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心；配合部門：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市衛(wèi)健委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市文廣旅游局、市教育局、市體育局，各區(qū)縣（市）政府，市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

7.加快實(shí)施供熱節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)供熱老舊管網(wǎng)改造，降低供熱管網(wǎng)能耗、漏損，更新改造建筑內(nèi)部供熱系統(tǒng)，提高供熱管網(wǎng)輸熱能力。推進(jìn)智慧供熱應(yīng)用，建設(shè)市級(jí)智慧供熱平臺(tái)，消除冷熱不均、能源浪費(fèi)現(xiàn)象。推行公共建筑計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)公共建筑用戶行為節(jié)能，試行居民用戶分戶計(jì)量試點(diǎn)。〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

（三）加強(qiáng)建筑建設(shè)運(yùn)行能耗管理

 

8.推廣綠色建材應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建材認(rèn)證，〔責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門：市住建局、市工信局；完成時(shí)限：2024年6月30日〕發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，〔責(zé)任部門：市工信局、市住建局；完成時(shí)限：2024年9月30日〕建立綠色建材造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制。政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅等項(xiàng)目，在符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和政府投資成本控制要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例?！藏?zé)任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委；完成時(shí)限：2024年12月31日〕

 

9.提升建筑維修養(yǎng)護(hù)水平。指導(dǎo)區(qū)縣（市）物業(yè)行業(yè)主管部門，督導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)能力，按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)既有建筑共用部位維護(hù)管理，提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，鼓勵(lì)加強(qiáng)共用設(shè)施設(shè)備的節(jié)能管理，逐步落實(shí)節(jié)能降碳?！藏?zé)任部門：市住建局；配合部門：各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

10.強(qiáng)化建筑能耗限額控制。結(jié)合供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)，選取3—5個(gè)既有公共建筑，建設(shè)建筑智能化運(yùn)行管理及能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開展能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)，〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市委市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心；完成時(shí)限：2025年12月31日〕鼓勵(lì)推廣合同能源管理方式，強(qiáng)化建筑用能使用管理?！藏?zé)任部門：市發(fā)改委、市住建局；配合部門：市工信局；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

11.推進(jìn)建筑用能低碳化。提升能源利用效率，加強(qiáng)熱、電、氣等多能源耦合集成，推進(jìn)能源梯級(jí)利用。加快推進(jìn)清潔供暖、智慧供暖，因地制宜推行生物質(zhì)、地?zé)崮?、太陽能供暖和空氣源、污水源等電?dòng)熱泵技術(shù)，引導(dǎo)星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑供暖采用可再生能源等新型供暖方式。〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局；完成時(shí)限：2025年12月31日〕

 

三、保障措施

 

12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）政府認(rèn)真貫徹綠色低碳發(fā)展理念，科學(xué)組織制定本地建筑節(jié)能任務(wù)落實(shí)方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有序開展?！藏?zé)任部門：各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局；完成時(shí)限：2024年6月30日〕市政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批及建設(shè)等方面嚴(yán)格落實(shí)方案要求，形成合力，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)?！藏?zé)任部門：市直各部門；配合部門：各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2024年6月30日〕

 

13.開展示范引領(lǐng)。突出超低能耗建筑、公共建筑節(jié)能綠色化改造試點(diǎn)工程等示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、樹立、總結(jié)典型做法，注重推廣高效節(jié)能、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用?！藏?zé)任部門：市住建局、市發(fā)改委；配合部門：市工信局，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2024年12月31日〕

 

14.加大培訓(xùn)宣傳。將建筑節(jié)能、碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作培訓(xùn)宣傳重要內(nèi)容，采取多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。持續(xù)開展好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與減碳行動(dòng)，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。〔責(zé)任部門：市住建局；配合部門：市直各部門，各區(qū)縣（市）政府；完成時(shí)限：2025年12月31日〕