重啟后的CCER需化解多重挑戰(zhàn)

CCER，即中國(guó)核證自愿減排量，主要指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，是由重點(diǎn)控制排放單位以外的主體自愿、主動(dòng)創(chuàng)造的二氧化碳減排量。

 

今年以來，關(guān)于CCER即將重啟的信號(hào)頻繁釋放。3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議；5月，生態(tài)環(huán)境部官員在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國(guó)際論壇上提出“爭(zhēng)取今年內(nèi)重啟CCER”；6月，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在北京實(shí)現(xiàn)初步驗(yàn)收；7月，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求意見……

 

前期，在國(guó)家發(fā)展改革委公示的2871個(gè)CCER審定項(xiàng)目中，風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水電、垃圾焚燒和生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目數(shù)量排名靠前，其中風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類項(xiàng)目數(shù)占比超過60%。CCER項(xiàng)目業(yè)主通過光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱等項(xiàng)目開發(fā)CCER，并在CCER市場(chǎng)出售減排量獲取收益，再憑借該資金促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，可實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展。

 

2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)CCER開始起步。2013年10月，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)上線，我國(guó)CCER進(jìn)入交易試點(diǎn)階段。然而，2017年3月，由于CCER交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因，國(guó)家暫停受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)。

 

梳理CCER發(fā)展面臨的問題，一是部分試點(diǎn)的CCER抵銷管理政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)履約，降低了CCER的市場(chǎng)吸引力；二是開發(fā)流程復(fù)雜，項(xiàng)目從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)需多方協(xié)調(diào)配合，經(jīng)過數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成，漫長(zhǎng)的開發(fā)流程使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增大；三是在實(shí)際運(yùn)行中，各試點(diǎn)市場(chǎng)對(duì)CCER設(shè)置了抵銷比例、來源地域和使用時(shí)效等規(guī)定，導(dǎo)致CCER流動(dòng)性受限，不滿足條件的CCER在市場(chǎng)空轉(zhuǎn)，CCER市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供給過剩狀態(tài)；四是試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)CCER現(xiàn)貨線上公開交易與線下協(xié)議交易缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，線下交易價(jià)格遠(yuǎn)低于線上掛牌價(jià)格，不利于交易參與方預(yù)判價(jià)格變化、識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

CCER重啟是“雙碳”背景下推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自主減排的必然選擇，可以對(duì)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充，形成剛性規(guī)則與柔性機(jī)制兼容并濟(jì)的碳市場(chǎng)體系。下一步，建議從以下幾方面發(fā)力，確保CCER重啟能激發(fā)碳市場(chǎng)新的活力。

 

第一，完善頂層制度設(shè)計(jì)。圍繞“雙碳”目標(biāo)，找準(zhǔn)新形勢(shì)下國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的整體定位，加快相關(guān)制度文件正式出臺(tái)，明確國(guó)家、地方主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，重塑既有自愿減排項(xiàng)目備案和減排量備案兩個(gè)核心管理環(huán)節(jié)，同時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊(cè)登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等配套制度的修訂和更新。

 

第二，簡(jiǎn)化審批流程。落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，簡(jiǎn)化CCER項(xiàng)目主管部門事前審批流程，減少備案事項(xiàng)、縮短備案時(shí)間，引入行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)控排單位、第三方核證機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體主動(dòng)、有序參與行業(yè)自律機(jī)制，搭建市場(chǎng)側(cè)重事前及事中監(jiān)管、主管部門側(cè)重事后監(jiān)管的監(jiān)督管理框架。

 

第三，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)，完善自愿減排數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新庫(kù)內(nèi)信息，在合理評(píng)估不同階段碳交易市場(chǎng)對(duì)CCER需求的基礎(chǔ)上，明確CCER供給目標(biāo)，控制CCER項(xiàng)目備案進(jìn)度，同時(shí)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目退出機(jī)制，以緩解CCER供需失衡的矛盾。

 

第四，加強(qiáng)信息披露。主管機(jī)構(gòu)、交易所和交易主體可聯(lián)合建立CCER交易信息披露制度，主管機(jī)構(gòu)定期披露違法違規(guī)行為和懲處情況，交易所公示每筆CCER交易方、價(jià)格、數(shù)量等基本信息，交易主體除被強(qiáng)制要求披露的信息外，還應(yīng)及時(shí)、完整地公開非商業(yè)機(jī)密交易信息，按期發(fā)布交易信息報(bào)告，實(shí)現(xiàn)CCER交易的透明與規(guī)范。